Строительство нового мира

117

Строительство нового мира

Ключевым постановлением 1930 года в трудовом законодатель­стве стоит назвать постановление ЦК ВКП (б) от 20 октября 1930 года «О мероприятиях по плановому обеспечению народного хозяй­ства рабочей силой».
Индустриализация и быстрый темп колхозного и совхозного строительства, говорится в постановлении, привели к ликвидации безработицы и потребовали дополнительно сотни тысяч рабочих. Недостаток рабочей силы уже в 1930 году превратился в узкое место, тормоз для быстрых темпов социалистического строительства.
«...Разрешение этого вопроса является важнейшей хозяйственно-политической задачей, ставшей во всей её остроте в первую очередь перед органами НКТ.
Несмотря на это, НКТ проявил явно бюрократическое отношение к хозяйственным задачам и вместо организации быстрого распределе­ния и использования потребной рабочей силы содержал на пособии сотни тысяч «безработных», которым выплачивал десятки миллионов рублей, не ведя никакой борьбы с летунами и симулянтами. Аппарат НКТ и его местные органы не сумели перестроить свою работу в со­ответствии с поставленными перед ними задачами реконструктивного периода, проявили недопустимую косность в работе, а отдельные руко­водители управлений замазывали существующие недостатки в аппара­те по разрешению основных проблем подготовки рабочей силы, скаты­вались на путь казённого благополучия.
ЦК ВКП (б) рассматривает эти факты как проявление правого оп­портунизма на практике в бывшем руководстве НКТ СССР».
ЦК ВКП (б) намечает далее следующие меры: 1. Важнейшие отрасли народного хозяйства (металлургия, горная промышленность, химия, транспорт, строительство)
«обеспечить плановой подготовкой и распределением рабочей силы, выделив персонально ответственных лиц, ведающих подготов­кой и правильным распределением рабочих на предприятиях».

118

Строительство нового мира

119

Строительство нового мира

120

Строительство нового мира

121

Строительство нового мира

Перераспределить кадры в народном хозяйстве в пользу этих от­раслей.
ЦК ВКП (б) определяет потребность этих отраслей в дополни­тельной квалифицированной рабочей силе в 1931 году в 1,3 милли­она человек и требует ускоренным образом подготовить такое коли­чество рабочих:
«2. Ввиду острого недостатка в рабочей силе во всех отраслях на­родного хозяйства предложить НКТ, помимо категорий трудящихся, имеющих право на регистрацию до сего времени, регистрировать в ор­ганах труда следующие категории:
1) членов семьи рабочего, рабочих и служащих, не членов профсою­за, имеющих перерывы в работе, независимо от длительности их;
2) детей рабочих и служащих, хотя и не имеющих специального об­разования и не работавших по найму;
3) жён и вдов рабочих и служащих, не членов профсоюза и не имею­щих специального образования;
4) членов кустпромкооперации, работавших ранее по найму, и де­тей кустарей-одиночек;
5) батраков, не членов профсоюза, бедняков и колхозников. Регистрация производится исключительно по месту постоянного
жительства и не предоставляет никаких льгот по безработице.
Поручить НКТ совместно с ВЦСПС и заинтересованными орга­низациями в декадный срок разработать порядок посылки на работу всех зарегистрированных с тем, чтобы на промышленные предприятия посылать членов семей рабочих, кустарей, членов промкооперации, ба­траков и бедняков деревни.
В случае отказа от предоставляемой работы зарегистрированные немедленно снимаются с учёта органов труда.
Биржи труда в двухдекадный срок реорганизовать в направлении подготовки и планового распределения рабочей силы»(10).
В третьем пункте Народному комиссариату труда предоставля­ется право на переброску квалифицированной рабочей силы и спе­циалистов из менее важных отраслей в более важные и из района в район, без всяких ограничений.
Четвёртый пункт постановления требует систематического по­вышения квалификации рабочих через курсы.

_________________________________

(10) Положение об органах по снабжению народного хозяйства рабочей силой утверждено НКТ СССР 28 декабря 1930 года.

122

Строительство нового мира

123

Строительство нового мира

Пятый пункт устанавливает ответственность руководителей предприятий и учреждений за противодействие переброске своих работников, за неправильное использование рабочей силы дефицит­ных профессий внутри предприятия, за переманивание рабочих, за нарушение норм оплаты труда, за набор рабочих сверх установлен­ной планом потребности. Также говорится об ответственности тех­нического персонала, уклоняющегося от переброски.
В шестом пункте постановления ЦК ВКП (б) от 20 октября 1930 года вводятся следующие меры против текучести рабочей силы:
«а) воспретить на 2 года выдвижение рабочих от станка в управлен­ческие аппараты, сохранив в силе выдвижение их лишь по линии про­изводственной и профессиональной;
б) работникам, дающим работу высшего качества, а также длитель­но работающим на данном предприятии, вносящим ценные предложе­ния и изобретения, в первую очередь предоставлять квартиру, посы­лать их в вузы и втузы, в дома отдыха и на курорты, в первую очередь снабжать дефицитными товарами, командировать за границу в целях изучения техники и организации производства и т.п.;
в) предоставить членам семьи рабочего-ударника преимущества при приёме на промышленные предприятия, на курсы, в школы ФЗУ(11), вузы, втузы и т.п.»..
«7. Рабочие, проработавшие два года начиная с 1 ноября 1930 года в горной, металлургической, химической промышленности, промыш­ленности стройматериалов и на крупных стройках, получают дополни­тельный сверх установленного законом отпуск продолжительностью в 3 рабочих дня или денежную компенсацию в размере трёхдневного заработка».
Та же льгота предоставляется рабочим в текстильной промыш­ленности и на транспорте.
В восьмом пункте Народному комиссариату труда поручается разработать меры по устранению пестроты в оплате работы одина­ковой квалификации.
«9. Отмечая имеющиеся случаи засорения промышленных пред­приятий социально-чуждыми элементами, предложить НКТ СССР совместно с ВСНХ и ВЦСПС принять меры к их удалению.
Дезертиры, летуны лишаются права посылки на работу в промыш­ленные предприятия в течение 6-месячного срока.

_________________________________

(11) Школы фабрично-заводского ученичества.

124

Строительство нового мира

125

Строительство нового мира

Обязать НКТ СССР пересмотреть правила внутреннего распоряд­ка и табель взысканий в направлении содействия укреплению трудовой дисциплины, рационального использования труда и стимулирования закрепления рабочих на предприятиях».
Поразительна логика этого постановления. 1930 год — первый год массового прилива новой рабочей силы, настолько массового, что промышленность не была способна его освоить. Начатые в де­ревне преобразования, обобществление имущества крестьян, переход к политике ликвидации кулачества как класса(12) привели к массовой миграции из деревни в города — люди спасались, кто как мог. За 1930—1934 годы резко возросло население городов. Уже в предше­ствующие годы выражается недовольство качеством новой рабочей силы, в ряде документов отмечается увеличение брака, падение вы­работки, ухудшение трудовой дисциплины, увеличение числа не­счастных случаев, усиление текучести рабочей силы и т.д. Но по­крывать насущную потребность в квалифицированной рабочей силе предполагается за счет привлечения людей, не имеющих ни опыта работы в промышленности, ни специальности! Эта гигантская волна новых людских контингентов, впервые вовлекаемых в промышлен­ность и строительство, — в основном бывшие крестьяне, женщины, подростки.
На рубеже 20-х — 30-х годов положение женщин в обществе ме­няется радикально. В начале 20-х годов в семье, как правило, муж­чина работает, женщина остаётся дома — хотя бы потому, что для неё нет работы. Среднее число работающих в одной семье состав-

_________________________________

(12) Наркомат труда не мог не внести свою лепту в осуществление этой политики. В 20-е годы условия труда сельскохозяйственных рабочих регу­лировались не КЗоТ, а специальными постановлениями (см. комментарий к ст. 1 КЗоТ в приложении), которые допускали ряд существенных отклоне­ний от КЗоТ. Социальное страхование также распространялось на батраков в урезанном объеме — так называемое частичное социальное страхование. С началом массовой коллективизации на батраков в кулацких хозяйствах распространяется действие КЗоТ в полном объеме. За нарушение трудового законодательства кулаками тут же устанавливаются штрафы в 500 и 1000 рублей. Для сравнения: штрафы за нарушения трудового законодательства администрацией государственных предприятий устанавливались в размере от 10 до 100 рублей в зависимости от характера нарушения. Условия труда колхозников не регулировались трудовым законодательством вообще, со­циальное страхование на них не распространялось, все эти вопросы были в ведении колхоза как самостоятельной организации.

126

Строительство нового мира

127

Строительство нового мира

ляло 1,1-1,3. В течение первой половины 30-х годов в произ­водство вовлечены почти все женщины, которые в принципе могли быть туда вовлечены. Это связано, в том числе, с падением относи­тельной обеспеченности семейного бюджета заработной платой. С другой стороны, этот процесс приводит к открытию для женщин новых сфер деятельности, расширению их кругозора, повышению уровня их образования, выравниванию в социальном положении и т.д. Впрочем, процесс эмансипации был явно подчинен господство­вавшему «рациональному» подходу к «использованию» работника. Задача «использования» отчётливо прослеживается в документах центральной власти. Вот как звучит, например, четвёртый пункт циркуляра ВЦСПС и НКТ СССР от 25 июля 1929 года «Об усилении вовлечения женского труда в производство», который требует от ор­ганов труда исходить из:
«а) увеличения применения женского труда в тяжёлой индустрии, особенно в механических цехах и в машиностроении, а также на транс­порте;
б) выявления объектов возможности применения женского труда в тех отраслях промышленности, где труд женщин слабо применяется, но где он вполне себя оправдывает (деревообделочная, кожевенная и др.);
в) наиболее полного заполнения женским трудом текстильной, швейной, бумажной, пищевкусовой и химической промышленности».
А в постановлении СНК РСФСР от 6 сентября 1930 года «Об упо­рядочении снабжения народного хозяйства рабочей силой и усилении подготовки квалифицированных кадров» требуется установить спи­сок преимущественно женских должностей и профессий. Женская эмансипация оказывается побочным следствием требования вклю­чить в работу на государство все возможные группы населения.
С этой точки зрения неработающий человек есть человек, при­носящий Советскому государству вред. Само понятие «безработный» существовать не должно. Время наступает жёсткое, и позволить че­ловеку сидеть без дела, подыскивая подходящую работу, государство уже не может. Да ещё и платить ему за это! Безработные всё более оказываются бельмом на глазу, группой, по которой надо ударить в первую очередь, ибо это легко сделать. С другой стороны, помощь че­ловеку при трудоустройстве — одно из завоеваний революции, его не так просто отбросить. Для этого пришлось пройти долгий путь — не столько по времени, сколько по событиям, которые на этом пути про­

128

Строительство нового мира

129

Строительство нового мира

изошли. Каждое из постановлений, которое упоминалось в данной книге (и многие из тех, что не упоминались), обозначает маленький поворот в сознании. Складываясь вместе, эти повороты приводят к со­вершенно иной ориентации, и только поэтому стало возможным то, что затем происходило в 30-е годы. В частности, благодаря этому ста­новится возможной ликвидация безработицы в СССР. Постановле­ние НКТ РСФСР от 23 сентября 1930 года «О мерах по скорейшему использованию труда лиц, числящихся на учёте Бирж Труда в качестве безработных» ещё сетует: «Фонд помощи безработным продолжает ис­пользоваться непроизводительно», ещё пытается «использовать» труд безработных рациональным образом, требует в кратчайший срок ох­ватить их подготовкой и переподготовкой, расширить переброску их в другие местности, держать их на специальном учёте для посылки на работу по специальности, если в данный момент они посылаются на ра­боту не по специальности, и т.д. Но уже 9 октября 1930 года выходит постановление НКТ СССР «О немедленной посылке безработных на работу и о прекращении выплаты пособий по безработице»:
«1. Ввиду огромного недостатка в рабочей силе во всех отраслях на­родного хозяйства страховым кассам предлагается прекратить выплату пособий по безработице.
Бюджетом социального страхования на дополнительный квартал октябрь-декабрь 1930 года(13) ассигнований на выплату пособий по безработице не предусмотрено.
2. Органы труда обязаны принять все меры к немедленной посылке безработных на работу — в первую очередь лиц, имевших право на по­собие по безработице.
3. Безработные должны направляться не только на работы по их специальности, но также и на другие работы, не требующие особой квалификации.
Одновременно органы труда, исходя из местных условий (нужды в тех или иных специальностях) должны шире развернуть работу по переобучению и обучению.
4. Никакие мотивы отказа от предлагаемой работы, за исключени­ем болезни, подтверждённой больничным листком, не должны приниматься во внимание.

_________________________________

(13) В 20-е годы отчетным периодом финансово-хозяйственной деятель­ности был годичный интервал с 1 октября по 30 сентября. В 1930 году начало хозяйственного года было перенесено с 1 октября на 1 января, в силу этого к 1929/1930-му хозяйственному году добавился дополнительный квартал.

130

Строительство нового мира

131

Строительство нового мира

Отказ от работы должен влечь за собой снятие с учёта БТ.
Больничные листки должны выдаваться безработным врачебными консультациями и врачебно-контрольными комиссиями. Безработ­ным, имеющим больничные листки, выплачивается пособие из расчёта пособия по безработице, но за счёт ассигнований на обеспечение по временной нетрудоспособности».
Так закончилась безработица в СССР.
Всего за несколько лет разительно изменилась лексика актов тру­дового права. Кто бы мог подумать в 20-х годах, что к рабочим, «пра­вящему» и «привилегированному» классу СССР можно при­менять такие выражения как: «самовольное оставление работы», «дезертиры», «летуны», «отказ от предлагаемой работы». Постанов­ление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года «О порядке найма и распределения рабочей силы и о борьбе с текучестью рабочей силы» добавляет сюда ещё одно наименование:
«13. Злостные дезорганизаторы производства, самовольно остав­ляющие без уважительных причин работу в предприятиях обобщест­влённого сектора, в случае обращения за работой в органы труда не направляются в течение 6 месяцев на работу в промышленность и на транспорт».
Людей, пытающихся увольняться по собственному желанию, не только стали называть «дезертирами» и «злостными дезорганизато­рами производства», в конце 1930 года изменилось само регулирова­ние порядка увольнения по собственному желанию. Постановление НКТ РСФСР, ВСНХ РСФСР и ВЦСПС от 23 сентября 1930 года «О дополнительных мерах по борьбе с текучестью рабочей силы и по оз­доровлению найма» устанавливает:
«1) В отмену циркуляра НКТ РСФСР от 10 апреля 1923 года № 137/218 о единообразном толковании ст. 42 КЗоТ(14) установить сле­дующий порядок занесения в документы увольняемых сведений о при­чинах увольнения:

_________________________________

(14) Вот еще раз цитата из этого циркуляра: «Включение в удостовере­ния, выдаваемые согласно ст. 42 КЗоТ, сведений о личных качествах на­нявшегося, опытности его, специальных познаниях и т.п. производится ис­ключительно по просьбе нанявшегося. Безусловно воспрещается вносить в выдаваемые удостоверения указания на причины порочащего характера увольнения или ссылки на соответствующие статьи закона, на основании которых уволен трудящийся (КЗоТ, УК и т.д.)».

132

Строительство нового мира

133

Строительство нового мира

а) сведения о действительных причинах увольнения (уход по соб­ственному желанию, из-за окончания срока работ, из-за непригодно­сти, прогулов и т.д.) заносятся в обязательном порядке в расчётные книжки увольняемых;
б) в отношении работников, не имеющих по какой-либо причине расчётных книжек (краткосрочность работы и др.), действительные причины увольнения заносятся в специальную справку, выдаваемую на руки увольняемому.
2) Сведения о причинах увольнения заносятся в расчётные книжки или справки РКК и подписываются также лицами, ведающими наймом рабочей силы на предприятии.
3) Обязать ФЗМК, а также администрацию при производстве рас­чётов с увольняемыми по собственному желанию путём бесед с работ­никами, получающими расчёт, выявлять действительные причины, заставляющие работника уходить с данной работы, и в случае обосно­ванности жалоб увольняемого принимать меры к оставлению данного работника на работе путём удовлетворения его претензий.
4) Запретить Биржам Труда принимать на учёт безработных, рабо­тающих по найму, без соответствующих справок (в расчётных ли книж­ках или специальных удостоверениях) о причинах оставления послед­него места работы.
5) Лица, самовольно оставившие работу с нарушением трудовой дисциплины или правил внутреннего распорядка, должны принимать­ся Биржами Труда на особый учёт, лишаться пособий по безработице(15) и посылаться на работу в последнюю очередь, с предупреждением предприятия, куда данный работник направляется, о действительных причинах его увольнения с последнего места работы.
6) В отношении злостных прогульщиков, летунов и рвачей, по по­становлению местного Совета Биржи Труда, могут применяться более жёсткие меры, вплоть до снятия с учёта Бирж Труда, лишения рабочей продовольственной книжки с переводом на общегражданские нормы снабжения.
7) Запретить приём помимо Бирж Труда лиц, ушедших с работы са­мовольно, без согласия администрации учреждения или уволенных за нарушение правил внутреннего распорядка.
8) Обязать хозорганы в случаях найма рабочей силы помимо Бирж Труда выявлять действительные причины оставления нанимающимся

__________________________________

(15) Это постановление вышло за несколько дней до полной отмены вы­дачи пособий по безработице, см. выше.

134

Строительство нового мира

135

Строительство нового мира

последнего места работы и не принимать на работу лиц, самовольно оставивших работу или оставивших работу с нарушением трудовой дисциплины.

9) Ответственность за выполнение настоящего постановления возлагается по линии хозорганов на лиц, ведающих наймом, по линии профсоюзов на председателей ФЗМК, а по линии органов НКТ на за­ведующих Биржами Труда. На профсоюзы возлагается организация систематического контроля за выполнением настоящего постановле­ния».
Процитируем сразу же непосредственное продолжение: поста­новление НКТ РСФСР от 22 ноября 1930 года «Об усилении борьбы с летунами и дезертирами с производства»:
«В дополнение к постановлению НКТ, ВСНХ РСФСР и ВЦСПС от 23 сентября 1930 года «О дополнительных мерах по борьбе с теку­честью рабочей силы и по оздоровлению найма» <... > НКТ РСФСР постановляет:
1. PKK при внесении в документы увольняемых сведений о дей­ствительных причинах увольнения обязаны указывать, согласован ли уход работника с администрацией предприятия.
2. Лица, самовольно оставившие работу или добившиеся увольне­ния путём нарушения трудовой дисциплины и правил внутреннего рас­порядка (летуны и дезертиры) принимаются управлением кадров орга­нов труда на особый учёт и в течение шестимесячного срока лишаются права работать на промышленных предприятиях.
3. В случае отказа без уважительных причин от посылки на работу, предоставляемую управлением кадров, а также в случае самовольного ухода с этой работы, указанные в п. 2. лица вовсе снимаются с учёта на шесть месяцев.
4. Уважительными причинами отказа от работы, предлагаемой управлениями кадров, считаются:
а) болезнь, подтверждённая врачебно-экспертной комиссией при управлении кадров;
б) непредоставление жилой площади при переброске в другую местность;
в) предложение работы одному из супругов вне места жительства и работы или учёбы другого супруга».
Итак, к концу 1930 года завершен процесс формирования моно­польного рынка рабочей силы. Точно то же самое, что произошло

136

Строительство нового мира

137

Строительство нового мира

со служащими в 1926 году, когда вместо многих учреждений-нани­мателей появился единственный наниматель — государство, теперь произошло с рабочими.Перед рабочим есть только один работодатель — государство. В руках этого нанимателя всё — от работы до снабжения необходимыми предметами потребления, а, следовательно, в его руках жизнь рабочего, точнее, миллионы жизней, по сравнению с которыми одна жизнь — это так мало. Приблизительно к этому же времени устраняются остатки частного предприниматель­ства, национализируется даже мелкая промышленность, торговые и прочие предприятия, происходит полный отход от принципов НЭП. Проведённая ударными темпами коллективизация довершает раз­рушение класса крестьян: часть бывших крестьян уничтожается (это издержки процесса), часть мобилизуется в производство, остальные закрепляются в деревне в составе колхозов. Этим совершенно эли­минируется право выбора работы в деревне. Одновременно право выбора работы ограничивается и в городах (хотя ситуация в городах существенно легче, чем в деревне, их даже сравнивать неловко).
Последовательно принимаются положения, регламентирующие переход работника с одного предприятия на другое. 30 апреля 1930 года НКТ СССР утверждает новые Правила об очередных и допол­нительных отпусках; предшествовавшие Правила действовали с 14 августа 1923 года. В новых Правилах впервые появляются пункты, относящиеся к переходу работников с одного предприятия на другое. Вот эти пункты:
«2. Возможны случаи, когда работник увольняется и поступает к новому нанимателю до окончания того рабочего года, в счёт которого он уже получил отпуск или полную компенсацию за него у прежнего нанимателя. В этих случаях срок работы, дающий право на отпуск у нового нанимателя, исчисляется не со дня поступления к нему, а со дня окончания указанного рабочего года».
«6. Получение отпуска или компенсации за него должно отмечать­ся нанимателем в расчётной книжке и трудовом списке — в соответ­ствии с установленными формами этих документов. Такая же отметка должна вноситься в удостоверение, выдаваемое работнику при уволь­нении».
Этого, однако, оказалось недостаточно. Вообще говоря, при увольнении работника должен производиться полный расчёт нанимателя с ним с учётом всех авансов и долгов, в том числе авансирова­

138

Строительство нового мира

139

Строительство нового мира

ния или задолженности по отпуску, и далее на рынке труда работник выступает полностью свободным, заключает договор с новым нани­мателем и т.д. Но такая упорядоченная ситуация не всегда осуще­ствима, тем более отсутствуют какие бы то ни было основания при­менить слово «порядок» к советской действительности 30-х годов. Поэтому НКТ устанавливает правило, гарантирующее нанимателей от потерь при расчётах с нанимающимися по любым основаниям. 31 октября 1930 года НКТ СССР принимает постановление «О внесе­нии отметок о задолженности работника в документы, выдаваемые при увольнении», т.е. в расчётные книжки и трудовые списки. С нового места работы на старое в пятидневный срок должно после­довать уведомление о поступлении работника с такой отметкой и, таким образом, всякая задолженность «тянется» за нанимающимся. А постановление НКТ СССР от 14 декабря 1930 года внесло полную ясность в Правила об очередных и дополнительных отпусках, требуя во всех случаях удержания за неотработанные дни отпуска, а если на­ниматель по какой бы то ни было причине не произвёл такого удер­жания, то у нового нанимателя 5,5-месячный срок, после которого возникает право на отпуск, начинает исчисляться только после отра­ботки определённого числа месяцев по числу неотработанных дней отпуска, за которые зарплата осталась неудержанной.
Если одни положения Кодекса законов о труде — право работ­ника на увольнение по собственному желанию — стали непозво­лительной вольностью, то и другие — требования в области охраны труда и техники безопасности — явно не соответствуют требованиям времени. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 апреля 1930 года с невинным и незаметным названием «О передаче некоторых функций НКТ РСФСР местным органам труда» содержит разреше­ние местным органам труда отступать — конечно, «при необходимо­сти» — от норм охраны труда, техники безопасности, промсанитарии и профгигиены, норм предоставления дополнительных отпусков, спецодежды, спецпитания и т.д. Пределы отступлений устанавлива­ются специальным постановлением НКТ РСФСР (это следующий документ, он процитирован ниже).
Происходит укорочение ведомственной апелляционной цепоч­ки: местные органы вместо центрального аппарата становятся выс­шей инстанцией рассмотрения жалоб по ряду вопросов.
Предоставляется право областным органам труда санкциониро­вать производство сверхурочных работ, производство ночных работ

140

Строительство нового мира

141

Строительство нового мира

для женщин, допущение в исключительных случаях на некоторые вредные работы несовершеннолетних не моложе 17 лет, увольнение беременных женщин.
Теперь о циркуляре НКТ РСФСР от 30 апреля 1930 года «Об уста­новлении частичных отступлений от норм по охране труда и по оздо­ровлению его условий». В нем говорится:
«До последнего времени порядок разрешения вопросов о вне­сении изменений в изданные НКТ СССР и НКТ РСФСР нормы по охране труда и оздоровлению его условий был чрезмерно централи­зован, и местные органы труда были лишены возможности вносить в эти нормы необходимые частичные изменения и уточнения хотя бы и временного характера. Между тем проводимая реконструкция нашей социалистической промышленности вносит большие и существенные изменения в организационно-технические и санитарные условия тру­да, уменьшая или устраняя вредности и опасности работы».
Далее отмечается полная разноголосица мероприятий, проводимых на различных предприятиях, и говорится о невозможности единого подхода в этих условиях:
«В целях упрощения порядка проведения и децентрализации в раз­решении вопросов труда, на краевые (областные) отделы труда возлага­ется работа по установлению необходимых частичных отступлений от изданных НКТ СССР и РСФСР норм по охране труда и по оздоров­лению его условий (в частности, по вопросам: техники безопасности, профгигиены, промсанитарии и спецнорм — дополнительный отпуск, спецодежда и спецпитание) для отдельных предприятий, учреждений и хозяйств применительно к местным условиям; эти права краевых (об­ластных) отделов труда закреплены в положении о них, утверждённом ЦИК и СНК РСФСР 10 ноября 1929 года. Такое же право предостав­лено НКТ АССР постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 апреля 1930 года о передаче некоторых функций НКТ местным органам тру­да».
Безусловно, повествуется далее в циркуляре, все указанные от­ступления являются только временными и должны практиковаться в исключительных случаях.
«Обязательно проводить предварительные углублённые научные исследования техники безопасности и санитарно-технических условий труда того предприятия, учреждения или хозяйства (или частей), в от­

142

Строительство нового мира

143

Строительство нового мира

ношении которого возбуждено ходатайство об установлении этих от­ступлений».

Введение отступлений должно быть компенсировано прове­дением дополнительных мероприятий по технике безопасности и промсанитарии, например установлением дополнительных ограж­дений, увеличением освещённости рабочего места и т.д.(16)
В заключение циркуляра напоминается, что
«все вопросы, связанные с введением сокращённого рабочего дня в отступление от общеустановленных норм, поступают на разрешение НКТ РСФСР и не могут разрешаться краевыми (областными) отдела­ми труда и НКТ АССР».
А также что любые
«дополнительные спецнормы устанавливаются с учётом реальной возможности их осуществить».
Это полезное напоминание.
Несколько слов о советской экономике начала 30-х годов: где, собственно, работали люди, чей труд регулировался описываемыми до­кументами. Постановления государственных органов первостепенное внимание уделяют крупной промышленности. Однако индустриализа­ция ещё только началась, заводы ещё строятся, доля крупной про­мышленности в экономике пока невелика. А вот размах строительства гигантский, в первой пятилетке было затеяно строительство весьма большого количества объектов. Конечно, затем оказалось, что спо­собность их освоить и пустить в эксплуатацию существенно меньше, огромные ресурсы были растрачены впустую. Но это уже родовая черта «плановой» экономики — сначала делать, затем думать.
Для экономики и, соответственно, рынка труда главной отрас­лью становится строительство и производство строительных матери­алов, в первую очередь лесозаготовки, ибо из чего же ещё строить? Гигантское строительство новой промышленности сопровождается и миграцией соответствующих масштабов. Условия труда в строитель­стве, часто в необжитых местах, достаточно тяжелы, но не идут ни в какое сравнение с тем, что в эти годы творилось в деревне При чте-

________________________________________________________

(16) Говоря уж совсем грубо: если ставят подростка за станок, на котором ему работать опасно, то пусть хотя бы повесят над ним лампу посильнее, чтобы он мог заметить опасность.

144

Строительство нового мира

145

Строительство нового мира

нии документов того времени создается даже впечатление, что про­цесс коллективизации в первую очередь направлен на обеспечение людьми миграционно-строительных процессов. Для рынка рабочей силы в 1930 году организация колхозов есть создание мощнейшего насоса, перекачивающего рабочую силу из деревни в строительство, на лесозаготовки и в другие сезонные отрасли (например промышлен­ность стройматериалов; все эти отрасли составляют некую единую группу).
Вот, для примера, постановление НКТ СССР, ВСНХ СССР, На­родного комиссариата земледелия СССР, НКТ РСФСР, Колхозцентра(17) СССР от 3 марта 1930 года «О порядке направления рабочей силы из колхозов на работы в сезонные отрасли народного хозяйства».
Это направление должно происходить исключительно в плановом порядке. НКТ (по заявкам хозяйственных органов и согласно общесо­юзному плану) составляет план вербовки. Колхозцентры развёрстыва­ют полученные цифры отходничества по областям. Далее происходит развёрстка плана по отдельным колхозам в соответствии с «распреде­лением рабочей силы между отдельными районами и хозяйственны­ми органами». Далее, когда известно, сколько рабочей силы должен поставить данный колхоз, в какой район и какому хозяйственному органу, этот хозяйственный орган заключает с правлением колхоза соглашение о поставке соответствующего количества рабочих, об их оплате, сроках работы, порядке их доставки и т.п. Следует заметить, что в таком договоре стороны лишь формально выступают как рав­ноправные, ибо требования хозяйственного органа обязательны для другой стороны: правление колхоза не имеет права отказаться от этих требований. О колхозниках, о тех, кого непосредственно касаются эти требования, цитируемое постановление говорит лишь следующее:
«9. Правление колхоза должно немедленно по получении наряда дать от себя наряды тем своим членам, которые подлежали направле­нию на работу. В этих нарядах должны быть указаны срок отправки и место сбора. Невыполнение наряда правления членами колхоза долж­но рассматриваться как невыполнение постановления правления и правил внутреннего распорядка колхоза»(18).

________________________________________________________

(17) Иерархия колхозцентров (на областном и районном уровне — колхоз-союзы) обеспечивала административно-техническое управление процес­сом коллективизации.v

(18) См. в утвержденном 1 марта 1930 года Нормальном уставе сельскохо­зяйственной артели: «13. Никто из членов колхоза не может отказаться от порученной ему работы».

146

Строительство нового мира

147

Строительство нового мира

Согласно постановлению Колхозцентра СССР, ВСНХ СССР, НКТ СССР и ВЦСПС от 26 марта 1930 года «О порядке производ­ства отчислений из зарплаты членов колхозов, работающих в сезон­ных отраслях народного хозяйства», правление колхоза имеет право отчислять в свою пользу от 3 до 10% фактического заработка отход­ника. Решение правления сообщается хозяйственному органу, у ко­торого работают колхозники, и этот орган ежемесячно перечисляет соответствующие суммы в колхоз, не выплачивая их отходникам.
С коллективизацией крестьян связывается совершенно опреде­лённая политика на рынке труда. Безусловно, коллективизация была мероприятием многоцелевым, конечно, цели её осуществления не исчерпываются её ролью «насоса, перекачивающего рабочую силу из деревни в город». Но представляется, что именно эта роль недо­оценена во всех работах, посвященных коллективизации. Одна лю­бопытная деталь: насос качал рабочую силу не только из деревни в город. Параллельно с коллективизацией — объединением крестьян­ских хозяйств в сельскохозяйственные артели — шла организация крупных зерновых совхозов, по идее — ядра сельскохозяйственной индустрии. И вот эти совхозы также заключали с колхозами договора о поставке рабочей силы. Таким образом, речь идет о перераспреде­лении рабочей силы между формами хозяйствования, а не между го­родом и деревней. Коллективизация выступает здесь как форма раз­рушения класса крестьянства — крестьянства, а не только кулачества; разрушение при этом сельского хозяйства как экономической сферы оказывается просто побочным эффектом. Колхозная деревня в момент начала коллективизации является для Советского государства чем-то внешним, резервуаром, из которого можно кое-что черпать — в первую очередь рабочую силу и зерно. В 1930 году этот резервуар ка­жется ещё бездонным, и ставится задача создания определённой фор­мы «черпания» из этого резервуара: свести все ведущие оттуда кана­лы в один и установить над ним полный контроль.
Полученная в деревне рабочая сила поступает на периферию рынка труда — в сезонные отрасли хозяйства (строительство, лесоза­готовки, угольная промышленность, да и вся добывающая промыш­ленность, промышленность стройматериалов и т.п.). В 1930 году периферия расширяется настолько, что затмевает центр. Её доля в хозяйстве оказывается, видимо, ошеломляюще большой.
Расширяется не только объём сезонных производств, но и про­должительность сезона — в ряде случаев до максимума, т.е. произ­

148

Строительство нового мира

водство идёт круглый год, по-прежнему называясь сезонным. По­ложение в этих отраслях очень трудно охарактеризовать, оставаясь в рамках исследования законодательства. Это положение было в то время настолько текучим, что любые постановления устаревают или перестают соответствовать действительности (если они вообще ей соответствуют) за то время, пока они готовятся и публикуются. Все планы, контрольные цифры(19), предположения летят ко всем чертям. Положение в этих отраслях напоминает форсирование реки наступа­ющей армией: любой ценой, используя любые подручные средства, переплыть и добраться до той стороны. Переплыли. Кто потонул и что потонуло — неважно.
Вот как выглядел этот процесс в документах 1930 года.
Итак: начало календарного года, разгар зимы — постановле­ние НКТ СССР от 6 января 1930 года «О снабжении строительства рабочей силой в 1930 году». До лета, то есть строительного сезона, ещё далеко, энергичное министерство уже требует от своих низовых органов — отделов труда на местах — к 1 февраля составить планы снабжения местного строительства рабочей силой. Затем на сцену должны выступить Народные комиссариаты труда союзных респу­блик и к 15 февраля составить республиканские планы.
«При определении потребности в рабочей силе в планах и балан­сах за основу принимать данные о числе рабочих, которые фактически были заняты на строительных работах в сезоне 1929 года».
Однако, продолжает эпически формулировать свои требования министерство, необходимо учесть планируемый рост затрат на стро­ительство в 1930 году, планируемый рост производительности труда (некоторые цифры будут приведены ниже, в следующем документе) и изменения видов и типов строительства. В соответствии с этими плановыми показателями необходимо корректировать запросы хозорганов на рабочую силу. В планах указывается результирующая по­требность в рабочей силе в разбивке по профессиям и по месяцам, наличное количество рабочей силы, составляются балансы недостат­ка и избытка рабочей силы по местностям. Если недостаток рабо­чей силы определённой квалификации не покрывается избытком её в других местностях, необходимо предусматривать пути продвижения полуквалифицированных рабочих и чернорабочих на более квалифи­цированные работы, а на их место вовлекать новых, необученных ра-

________________________________________________________

(19) Контрольные цифры – официальное название плановых показателей во время первых советских пятилеток.

149

Строительство нового мира

ботников. По наиболее важным стройкам составляются особые планы, они должны быть обеспечены рабочей силой в первую очередь.
После окончания кампании составления планов органы тру­да должны заключать с хозорганами договора на поставку рабочей силы. В договорах должно быть указано всё: начиная с того, откуда, сколько и какую рабочую силу получает хозорган, до оплаты усилий органов труда. Впрочем, отмечается, что хозорган может сам вести вербовку рабочей силы, здесь постановление признаёт тот факт, что крупные хозяйственные организации обходятся без посредства НКТ. НКТ лишь оговаривает, что хозорган должен вести вербовку в специально отведённых по плану районах, а также контролирует условия и порядок вербовки.
В том же постановлении оговариваются и другие стороны взаи­моотношений органов труда с хозорганами, в частности, как прави­ло, запрещаются самовольные переброски рабочих с одного стро­ительства на другое, тем более на строительство, ведущееся другим хозорганом.
Циркуляр республиканского министерства — НКТ РСФСР от 17 февраля 1930 года «О мерах подготовки к строительному сезону 1930 года» выпущен уже на полтора месяца ближе к строительному сезону и в документе звучат более суровые нотки. Цитирую:
«Выполнение пятилетнего плана народного хозяйства по инду­стриализации страны, реконструкции промышленности и социали­стическому переустройству сельского хозяйства обуславливает огром­ный размах строительства; затраты на строительство на территории РСФСР в 1928/29 году выразились в 1931 миллион рублей, а в 1929/30 году намечено строительство на 4106 миллионов рублей — увеличение на 112%; рост рабочей силы с 939 тысяч человек в 1928/29 г. до 1230 тысяч человек — увеличение на 56%.
Снижение себестоимости строительства в 1929/30 году должно быть проведено по промышленному строительству на 50%, по жилищ-но-культурному на 23% против 1927/28 года, поднятие производитель­ности труда на 18% при росте зарплаты на 4%».
Несмотря на постановление СНК СССР от 26 декабря 1929 года о мерах оздоровления строительства и соответствующие постановле­ния Правительства РСФСР и НКТ РСФСР об улучшении организа­ции и оздоровлении труда и бытовых условий на строительстве, по­ступающие с мест сведения рисуют безобразную картину подготовки

150

Строительство нового мира

151

Строительство нового мира

к строительному сезону как со стороны органов труда, так и хозяй­ственных, кооперативных и других организаций. В связи с этим ор­ганам труда предлагается:

«1. На основании постановления коллегии НКТ РСФСР от 29 января 1930 года считать работу по подготовке стройсезона, наряду со сплавом и посевкампанией, внеочередной и ударной. Сосредоточить центр внимания органов труда на данной кампании и в случае необхо­димости перебрасывать на эту работу работников, выполняющих дру­гие задания, возложив персональную ответственность за тот или дру­гой участок работы на определённых лиц.
2. Органам труда, путём организации ударных бригад, совместно с союзом строительных рабочих и общественными организациями, про­вести массовые обследования строительных, кооперативных и других организаций для выявления степени их подготовленности к приёму строительных рабочих. В случае неподготовленности этих организаций привлечь виновных к ответственности через органы РКИ и прокурату­ру, настаивая в соответствующих случаях на организации показатель­ных процессов. Необходимо провести соответствующую кампанию в печати и среди общественности и одновременно принять активное участие в устранении всех обнаруженных недостатков».
Далее в циркуляре требуется:
в течение февраля провести совещания заинтересованных сторон и наметить мероприятия по организации приёма строительных ра­бочих.
Разработать конкретные мероприятия по учёту и поднятию про­изводительности труда, трудовой дисциплины.
Проверить подготовку обслуживающего технического персонала по уходу за строительными механизмами. Если эта подготовка недо­статочна — принять меры по повышению квалификации этого пер­сонала.
Проработать вопросы о введении непрерывной производствен­ной недели, развёртывании социалистического соревнования, соз­дании ударных бригад
(«обеспечив им нормальное снабжение материалами и инструмен­тами и техническую помощь»).
Выделить ряд крупных строек и обеспечивать их в первую оче­редь всеми видами снабжения. В первую очередь сюда относится

152

Строительство нового мира

153

Строительство нового мира

промышленное строительство для нужд обороны, экспорта и транс­порта.

«7. В ряде местностей на основании постановления СНК СССР от 26 декабря 1929 года будет выделен целый ряд показательных построек, для наблюдения за которыми органы труда должны принять ряд мер в отношении лучшей организации и рационализации труда, укрепления трудовой дисциплины, оздоровления труда и т.д.
8. Ввиду невыполнения исполнительными комитетами и строи­тельными организациями постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 20 августа 1929 года о капитальном строительстве жилищ для строи­тельных рабочих, поставить перед исполкомами вопрос о включении в план строительства капитальных жилищ для строительных рабочих и в случае невыполнения вышеуказанного постановления довести об этом до сведения НКТ РСФСР.
9. В соответствии с постановлением ЭКОСО(20)  РСФСР от 20 июля 1929 года и постановлением НКТ СССР от 30 июня 1928 года предло­жить всем строительным организациям своевременно до начала строи­тельного сезона обеспечить строительных рабочих жилищами, банями, прачечными и помещениями для столовых, заключив с ними соответ­ствующее соглашение, согласно прилагаемому плану».
Далее в циркуляре требуется:
10. Организовать питание и снабжение рабочих продуктами на­родного потребления.
11. Установить единые нормы снабжения продуктами питания в пределах одной области, края, чтобы избежать разнобоя, который существовал в 1929 году.
12. Обеспечить рабочих промышленности строительных матери­алов жилищами и социально-культурно-бытовыми учреждениями.
13. Проверить время работы социально-культурно-бытовых уч­реждений, учитывая, что предполагается работа в 2—3 смены на строительстве.
14. Организовать общежития для строительных рабочих до по­ступления их на работу и изоляционно-санитарные пункты для про­пуска строительных рабочих.

________________________________________________________

(20) ЭКОСО — Экономическое совещание при СНК СССР, союзной или автономной республики, орган, составленный из представителей ведомств, отвечающих за экономику. По функциям соответствует создававшимся в более поздние периоды межведомственным комиссиям.

154

Строительство нового мира

155

Строительство нового мира

15. На шоссейно-дорожном строительстве создать все виды передвижек для обслуживания рабочих.
16. Организовать сапожно-починочные мастерские. И так далее.
Циркуляр НКТ СССР от 28 февраля 1930 года «О мероприятиях по осуществлению единых окружных(21) расценок на строительных работах» — не первое и не последнее требование установить равные расценки за одинаковую работу в разных местах и этим исключить одну из главных причин текучести рабочей силы. Это явно пустые слова, так как одновременно существуют и ещё принимаются поста­новления, создающие, напротив, неравенство между местностями, ведомствами и отдельными стройками (и другими предприятиями тоже), как в отношении зарплаты, снабжения работников продукта­ми и товарами, так и в отношении прочих льгот. Однако циркуляр от 28 февраля отличается от аналогичных предшествующих документов в правовом отношении, ибо при его невыполнении требуется:
«При выявлении органами труда случаев нарушения окружных рас­ценок надлежит привлекать виновных к уголовной ответственности»,
а не к административной, как было ранее. Это существенный мо­мент в правовой эволюции.
Следующий документ, посвященный строительству в 1930 году, относится уже ко времени разгара строительного сезона 1930 года. Это циркуляр НКТ СССР, ВСНХ СССР, Народного комиссариата путей сообщения, НКТ РСФСР и ЦК Союза строительных рабочих от 8 июля 1930 года «О срочных мероприятиях по обеспечению строительства рабочей силой».
«...необходимо в максимальной степени и наиболее рационально использовать все имеющиеся ресурсы строительной рабочей силы. Однако этому до сих пор мешает огромная текучесть рабочей силы на строительстве, нерациональное использование квалифицированных рабочих, отказ отдельных хозорганов от использования рабочих-цитовцев(22), переманивание хозорганами друг у друга рабочих и др. По­мимо этого в июле предстоит ежегодно наблюдающийся отлив строителей-отходников в деревню на всё время уборочных работ».

_________________________________________________

(21) Промежуточное между районным и областным административно-территориальное деление на округа было упразднено в 1930 году.

(22) ЦИТ — Центральный институт труда. Рабочие-цитовцы — рабочие, окончившие курсы повышения квалификации при ЦИТ. С чем связан от­каз — неясно.

156

Строительство нового мира

157

Строительство нового мира

В связи с этим циркуляр требует:
— мобилизовать
«весь вербовочный аппарат органов труда, предназначенный для обслуживания строительства»,
а также привлечь на эту работу работников, выполняющих дру­гие задания;
- «при вербовке строительных рабочих с каждым из них должен заключаться договор об обязанности его отработать определённый срок без каких-либо перерывов. Срок этот должен устанавливаться в зависимости от характера работ»;
— в первую очередь обеспечить рабочей силой Магнитострой и Кузнецкстрой, затем остальные строительства, подлежащие снабже­нию рабочей силой вне очереди;
- «органы труда и профсоюзные организации должны обратить особое внимание на то, чтобы в числе отходников не проникали на строительство кулацко-вредительские элементы, могущие помешать нормальной работе»;
- «органы труда совместно с профсоюзными организациями долж­ны немедленно проверить использование по специальности квалифи­цированных рабочих, занятых на постройках.
Хозорганы должны немедленно освободить занятых у них квали­фицированных строительных рабочих от выполнения каких бы то ни было подсобных работ, которые могут выполняться неквалифициро­ванной рабочей силой»;
- «необходимо повести самую решительную борьбу с переманива­нием и с незаконной вербовкой рабочих»;
— провести проверку расценок работ;
— добиться выполнения норм снабжения отходников продоволь­ствием;
— немедленно улучшить организацию питания отходников;
— Народный комиссариат торговли будет выдавать промтовары отходникам не ранее, чем через 2—3 месяца пребывания их на стро­ительстве;
- «необходимо в полной мере обеспечить строителей-отходников жилищами»;

158

Строительство нового мира

159

Строительство нового мира

— наладить медицинское обслуживание отходников;
— провести культмассовую кампанию против отлива в деревню и текучести рабочей силы;
— необходимо добиться организации в деревнях специальных бригад для оказания общественной помощи тем бедняцким хозяй­ствам, основные работники которых остаются на строительстве в пе­риод уборки хлебов;
— в случае если не удастся обеспечить строительство рабочей си­лой с помощью вербовки новых рабочих, перебрасывать рабочую силу с менее важных строек на более важные;
— если же и эта мера не позволяет добиться результата, циркуляр санкционирует введение двух часов сверхурочной работы.
При чтении документов, описывающих возникающие во время строительного сезона проблемы, становится не очень понятно, име­ли ли какое-то практическое значение документы о плановых ме­рах подготовки к строительному сезону. Воспоминания об участии в строительных работах рисуют самые разные картины, вот только признаков плановой подготовки к работам там маловато. Отходник прибывал на строительство со своими инструментами, во многих случаях с лошадью и телегой, одежда и всё прочее было его собствен­ной заботой. При этом, конечно, несознательный рабочий не пони­мает всей важности задач социалистической реконструкции народ­ного хозяйства и ищет строительство с условиями получше или где хотя бы заработать можно больше...
В ответ этот рабочий получает постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О мерах борьбы со срывом работ государственных органов, пользующихся сезонной рабочей силой» от 20 августа 1930 года:
«Рабочие или члены артелей, ушедшие без уважительных причин с работы ранее установленного в договоре срока или выполнения об­условленного в договоре задания, обязаны возвратить нанявшему их органу полученные неотработанные авансы, возместить расходы, поне­сённые этим органом на проезд работника к месту работы и стоимость полученной спецодежды.
Вопрос об уважительности или неуважительности причин остав­ления рабочим или членом артели работы ранее установленного в до­говоре срока или выполнения обусловленного в договоре задания рас­сматривается по заявлению нанимателя в РКК».

160

Строительство нового мира

В этом же постановлении пересматривается пункт «б» ст. 289 Гражданско-процессуального кодекса в сторону увеличения части зарплаты, которая может быть удержана с работника по найму, до 50% сверх государственного минимума зарплаты. Аналогичное изменение было позднее внесено и в КЗоТ, где также содержится соответствующее ограничение на вычеты из заработной платы.
Строительство нового мира — процесс захватывающий, однако наблюдать его лучше со стороны, и что-то не очень хочется в нём участвовать, в любом качестве.