Эволюция правил внутреннего распорядка и табелей взысканий, утверждаемых Народным комиссариатом труда

405

Эволюция правил внутреннего распорядка и табелей взысканий, утверждаемых Народным комиссариатом труда

Существование правил внутреннего распорядка в каждом пред­приятии и учреждении требовалось в соответствии с главой VI Кодекса законов о труде. Примерные правила внутреннего распорядка разрабатывал Народный комиссариат труда, причем в 20-е годы этот процесс происходил «неравномерно», в первую очередь внимание было уделено регламентации работы служащих, как «менее надежной» для советской власти социальной категории. Примерные пра­вила внутреннего распорядка для государственных учреждений с са­мого начала дополнялись табелем взысканий.

Табель взысканий для рабочих впервые был введен в качестве приложения к правилам внутреннего распорядка для промышленных предприятий, утвержденным НКТ СССР 19 июля 1927 года.

Первые единые правила для всех работников по найму — это правила внутреннего распорядка для предприятий и учреждений обобществлённого сектора, утверждённые НКТ СССР 17 декабря 1930 года вместе с табелем взысканий. Постановление от 17 декабря 1930 года сохраняет особые правила только на транспорте (временно так­же на погрузочно-разгрузочных и на строительных работах). Следует заметить, что транспорт в отношении режима работы нельзя сопо­ставлять с другими отраслями. На транспорте вскоре после революции были установлены и сохранялись впоследствии полувоенные порядки.

В 1930 году значительно расширена регламентация действий как работника, так и администрации. Правила 1927 года представляли собой просто список требований администрации, которые рабочие обязаны выполнять. Это было как бы напоминание, что управляющим началом является администрация, а не рабочие. В 1927 году такое напоминание было нетривиальным, поскольку в первый период истории СССР рабочие привыкли к обратному соотношению, адми-­

406

Эволюция правил внутреннего распорядка и табелей взысканий, утверждаемых Народным комиссариатом труда

нистрация выделялась из рабочей среды, представляла рабочих и до некоторой степени ими контролировалась. Это отношение поддерживалось и всей системой льгот и привилегий 20-х годов — «кастовой системой», в которой рабочие стояли выше, чем административно-технический персонал.

Правила 1930 года свидетельствуют о совершенно других отно­шениях, они впервые уравнивают рабочих и служащих, это правила для всех работников по найму. Первые 12 статей Правил 1930 года являются как бы мощной преамбулой, которая и определяет это место и новые отношения. Аналогичной преамбулы в правилах 1927 года нет вообще. В этой преамбуле фигурируют такие положения, как закрепление рабочих на предприятии и единоначалие управ­ления предприятием или учреждением, которые свидетельствуют о том, что не рабочий коллектив является субъектом развития пред­приятия, но рабочий коллектив есть средство такого развития.

Далее, статья 8 правил 1930 года гласит:

«Работник обязан выполнять тщательно и добросовестно все обязательства, лежащие на нём, как участнике социалистического строительства СССР, и предусмотренные коллективным и трудовым договором и правилами внутреннего распорядка». Упомянутые здесь в высшей степени неопределённые «обязательства участни­ка социалистического строительства СССР» впервые появляются в юридических документах в 1930 году и далее начинают всё более превалировать над точными формулировками, выступая в качестве обоснования тех или иных мер.

Статья 9 даёт формулировку права работника на участие в управлении производством:

«Каждый работник вправе, как единолично, так и в групповом по­рядке или через соответствующие профорганизации, разрабатывать и вносить предложения об улучшении и рационализации работы, увели­чении выпуска продукции, улучшении её качества, удешевлении изде­лий, оздоровлении условий труда и пр.».

Далее в советское время подобные формулировки встречаются очень часто, человеку с опытом советской жизни они кажутся само собой разумеющимися. Здесь, однако, перед нами одна из первых таких формулировок, и это повод подумать о том, что так было не всегда.

Администрация обязана побуждать работника к изобретательству, как и к участию в более интенсивных формах труда. В правилах

407

Эволюция правил внутреннего распорядка и табелей взысканий, утверждаемых Народным комиссариатом труда

перечисляются поимённо те формы, которые уже существовали в 1930 году: социалистическое соревнование, ударничество, сквозные бригады, общественный буксир, встречные промфинпланы. Увеличиваются права администрации. Например, статья 19:

«Работник не имеет права отказаться выполнить распоряжение администрации о сверхурочной работе».

В правилах 1927 года это предложение было длиннее и продолжалось следующим образом:

«предусмотренной КЗоТ и разрешённой в установленном поряд­ке».

Аналогичным образом менялись табели взысканий. Табель 1927 года содержит реестр проступков с указанием следуемой за него меры взыскания — выговор (I) или увольнение (II). Например:

«за спаньё во время нахождения на работе - 1-11, а при ответствен­ных работах (котлы, двигатели) - II»

«за появление на предприятии и пребывание на предприятии в не­трезвом виде, кроме немедленного удаления с предприятия без оплаты за данный день: а) до двух раз - I, б) в третий раз - II» и т.д.

В 1929 году табель взысканий дополнен, реестр проступков рас­ширен и там появляются такие трудно определимые проступки, ко­торым легко придать расширительное толкование, как «хождение без дела», «отвлечение от работы других работников» и т.п. Появляется также следующий пункт:

«Независимо от наложения взыскания по настоящему табелю, предприятие вправе в предусмотренных в законе или коллективном договоре случаях и размерах:

а) взыскать убытки, причинённые нарушениями трудовой дисци­плины,

б) не уплатить работнику заработную плату за прогульное и про­стойное время,

в) оплатить в пониженном размере или вовсе не оплатить (в зависи­мости от действующих по этому вопросу правил) время, затраченное на выделку забракованного изделия, а также на обработку явно негод­ного материала, полуфабрикатов или изделий без предупреждения администрации об их негодности».

408

Эволюция правил внутреннего распорядка и табелей взысканий, утверждаемых Народным комиссариатом труда

Это уже отражение постановлений об имущественной ответ­ственности трудящихся.

Табель 1930 года построен уже несколько иначе. Он содержит две части. В первой части устанавливается право администрации налагать взыскания, привлекать к уголовной ответственности и т.п. Она имеет в своём распоряжении следующие взыскания:

а) выговор,

б) «привлечение, по согласованию с профсоюзной организацией к ответственности перед производственным товарищеским судом»,

в) «в случае систематического или злостного нарушения трудовой дисциплины — увольнение без предупреждения и без выплаты выходного пособия, с запрещением поступать в промышленные предприятия и на транспорт в течение 6 месяцев».

Товарищеский суд также мог рекомендовать администрации увольнение. Отметим, что предусмотренное в табеле 1927 года увольнение регулировалось КЗоТ, в табеле 1930 года появилась формулировка «увольнение без предупреждения и без выплаты выходного пособия».

Вторая часть табеля 1930 года содержит «примерный перечень нарушений трудовой дисциплины». Таким образом, жёсткое соот­ветствие проступков и взысканий снимается, у администрации по­является право самостоятельно этот перечень расширять, объявляя те или иные действия работника нарушением. Сам перечень тоже выглядит достаточно сурово (по сравнению с предшествующими), там появляются такие проступки, как «посторонние разговоры в ра­бочее время», «невыполнение правил об интенсивности работы и её доброкачественности», особо упоминается превышение установлен­ного процента брака, а также «невыполнение без уважительных при­чин порученной работы и норм выработки» и т.д.

В заключение отметим также, что в табеле 1930 года по сравне­нию с 1927 и 1929 годами арест перестал быть уважительной причиной для неявки на работу.

Эволюция правил внутреннего распорядка и табелей взысканий, утверждаемых Народным комиссариатом труда