Эволюция правил предоставления пособий по безработице в 20-х годах или как была ликвидирована безработица в СССР

399

Эволюция правил предоставления пособий по безработице в 20-х годах или как была ликвидирована безработица в СССР

Документы той эпохи показывают, что эволюция отношения к безработным как бы предвосхищает эволюцию отношения к ра­бочим. Основные этапы этой эволюции следующие. Правила пре­доставления пособий по безработице (далее сокращенно ППБ), утверждённые постановлением НКТ СССР от 16 октября 1924 года, ещё представляют собой линию социального страхования в чистом виде и в наиболее высоком смысле этого слова. Право получения пособия и его размер определяются квалификацией работника и его положением в «кастовой» системе(12). Так, согласно ППБ от 16 октя­бря 1924 года, право на получение пособия имеют:

а) квалифицированные рабочие и лица умственного труда выс­шей квалификации, получившие специальное образование;

б) неквалифицированные рабочие, члены профсоюза, с непре­рывным стажем не менее 1 года;

в) неквалифицированные рабочие, нечлены профсоюза, с непре­рывным стажем не менее 3 лет;

г) служащие, члены профсоюза, с непрерывным стажем не менее 3 лет;

д) служащие, нечлены профсоюза, с непрерывным стажем не ме­нее 5 лет;

е) несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, работавшие ранее по найму.

Далее наблюдается благоприятная для безработных тенденция расширения круга лиц, имеющих право на пособие, за счёт умень­шения ценза на стаж, увеличения размера пособия и увеличения

____________________________________

(12) Так в этой книге условно называется система социальных групп,классифицированных в начале двадцатых годов по их отношению и близости к советской власти.

400

Эволюция правил предоставления пособий по безработице в 20-х годах или как была ликвидирована безработица в СССР

числа месячных выдач пособия — с 6 до 9 в год к концу 1927 года (ППБ от 14 декабря 1927 года). Эта тенденция продолжается при­близительно до 1928 года. ППБ от 14 декабря 1927 года ещё дают не­большое уменьшение ценза на стаж, а уже в постановлении СССС при НКТ СССР от 6 февраля 1928 года этот ценз начинает увеличи­ваться. Начинается новая линия в отношении безработных: борьба с неуважительными отказами от работы, меры против увольняю­щихся по собственному желанию, чистка состава безработных и т.д. Документы сменяют и дополняют друг друга с курьерской быстро­той. Согласно постановлению СССС при НКТ СССР от 19 октября 1929 года «Об изменении и дополнении ППБ» ценз на необходимый для получения пособия непрерывный стаж непосредственно перед безработицей достигает следующих размеров:

а) для членов профсоюза — 2 года;

б) для нечленов профсоюза — 3 года;

в) для подростков в возрасте до 18 лет — 3 месяца;

г) для подростков в возрасте от 18 до 20 лет — 6 месяцев.

Всё это независимо от квалификации работника. Следующее по­становление СССС об изменении ППБ — от 11 февраля 1930 года — вводит специальные ограничения права на получение пособия для лишённых избирательных прав, вычищенных и судимых лиц. 21 февраля 1930 года НКТ СССР принимает постановление «Об из­менении постановления о мерах по борьбе с неуважительными отка­зами безработных от работы, предлагаемой им биржами труда». Эти меры резко ужесточаются — т.е. увеличиваются сроки, на которые безработный лишается пособия и снимается с учёта в случае указан­ного отказа.

В разгаре индустриализации совершенно забыта первоначальная идея социального страхования в случае безработицы — помочь че­ловеку найти подходящую ему работу. Производству нужны посто­янные, закреплённые за машинами и лопатами кадры, работающие там, где это требуется администрации в данный момент, а не ищущие для себя лучшей доли. Средства, расходуемые на помощь безработ­ным, кажутся руководителям государства истраченными впустую, и отсюда возникают требования направить их в более полезное русло. Например — циркуляр НКТ СССР от 3 марта 1930 года «О реорга­низации работы органов труда в области оказания трудовой помощи безработным»:

401

Эволюция правил предоставления пособий по безработице в 20-х годах или как была ликвидирована безработица в СССР

«За последние годы, предприятия и коллективы безработных(13)сыграли большую и положительную роль в деле смягчения безрабо­тицы и оказания временной трудовой помощи основным массам без­работных. Однако в современных условиях, при чрезвычайно возрос­шей потребности в квалифицированных рабочих, в связи с быстрой реконструкцией народного хозяйства — эти формы помощи в общем утрачивают своё первоначальное значение. В дальнейшем эти фор­мы трудовой помощи могут быть сохранены для таких групп безра­ботных, которые при современных условиях действительно не могут быть в ближайшее время вовлечены в производство и не могут быть охвачены обучением и переобучением дефицитным профессиям.

Ввиду этого НКТ СССР считает необходимым и своевременным реорганизовать всю работу органов труда в области оказания трудо­вой помощи безработным в сторону максимального приспособления и использования этих видов помощи для подготовки новых кадров из числа безработных».

Циркуляр требует перестроить всю сеть предприятий и коллек­тивов безработных. Предприятия, имеющие лучшее оборудование, реорганизуются в учебные базы или школы-фабрики по обучению дефицитным квалифицированным профессиям. Эту реорганизацию требуется закончить к 15 мая 1930 года. Остальные коллективы пере­даются местной промышленности или промысловой кооперации и лишь некоторые коллективы — использующие недефицитные про­фессии, недефицитное сырье, имеющие какое-либо местное значе­ние — пока остаются в прежнем качестве.

Заключительное требование циркуляра — уменьшить расходы на общественные работы в 5 раз по сравнению с предыдущим хозяй­ственным годом. Аналогичное требование встречается, в частности, в постановлении НКТ СССР от 9 марта 1930 года "О взаимоотношени­ях страховых касс с биржами труда в работе по назначению и выдаче пособий по безработице": пересмотреть план расходования средств

____________________________________

(13) Предприятия и коллективы безработных — некоторая разновидность общественных работ — создаваемые среди безработных организации напо­добие артелей для выполнения нерегулярных работ. Например, коллекти­вы по сбору вторсырья, для производства погрузочно-разгрузочных работ, машинописи и т.д. Организовывались также различные мастерские и мел­кие предприятия, оборудование для которых приобреталось биржей труда и передавалось в пользование коллективу безработных. Участники коллек­тивов безработных сохраняли свою очередь на получение работы по специ­альности.

402

Эволюция правил предоставления пособий по безработице в 20-х годах или как была ликвидирована безработица в СССР

на обеспечение безработных с целью увеличения ассигнований на подготовку недостающих рабочих кадров.

Ещё через несколько месяцев настает финал процесса и конец безработицы в СССР.

Извлечения из постановления СНК РСФСР от 6 сентября 1930 года «Об упорядочении снабжения народного хозяйства рабочей си­лой и усилении подготовки квалифицированных кадров»:

— расширить круг лиц, регистрируемых на БТ,

— больше вовлекать женщин,

— полнее вовлекать в производство и производственное обучение подростков,

— привлекать колхозников и бедняков к работе в промышленно­сти,

— использовать безработных недефицитных профессий не по их специальности,

— установить наблюдение НКТ за правильным использованием рабочей силы,

— создать сеть курсов обучения рабочих,

— вести учёт рабочих, повышающих свою квалификацию, предо­ставлять для этого условия,

— разработать порядок распределения и перераспределения ра­бочей силы между предприятиями, отраслями, районами.

«13. В целях борьбы с текучестью квалифицированной рабочей силы:

а) воспретить всем учреждениям, предприятиям и организаци­ям повышение оплаты труда рабочим и служащим, переходящим из одного предприятия, учреждения или организации в другую, свыше норм, установленных коллективным договором ;

б) считать необходимым усиление со стороны профессиональ­ных, в том числе общественных организаций, борьбы с текучестью рабочей силы, а также проведение культурно-воспитательной рабо­ты и общественного воздействия, имеющих целью борьбу со стрем­лением отдельных групп работников использовать для извлечения личных выгод недостаток рабочей силы на рынке труда;

в) обязать хозяйственные органы организовать более правиль­ный учёт и изучение действительных причин ухода работников с работы;

403

Эволюция правил предоставления пособий по безработице в 20-х годах или как была ликвидирована безработица в СССР

г) предложить органам труда установить особую регистрацию на Биржах Труда лиц, самовольно оставивших работу или нарушающих трудовую дисциплину, а также лишать этих лиц пособий по безра­ботице на сроки, установленные Советами БТ. В отношении лиц, систематически без уважительных причин меняющих место работы, принимать более жёсткие меры, вплоть до снятия их с учёта. Запре­тить приём помимо Бирж Труда лиц, ушедших с работы по собствен­ному желанию или уволенных за нарушение правил внутреннего распорядка;

д) предложить НКТ РСФСР в декадный срок разработать поря­док фиксации причин увольнения в документах уволенных;

е) предложить НКТ РСФСР усилить контроль за выполнением постановления СНК РСФСР о борьбе с переманиванием рабочих и служащих в части привлечения лиц, допустивших такое переманива­ние, к ответственности;

ж) организовать на БТ индивидуальную регистрацию и перевод на другие предприятия и учреждения занятых рабочих и служащих, повысивших или изменивших свою квалификацию, но не могущих быть использованными по специальности на прежнем месте рабо­ты;

з) предложить НКТ РСФСР в двухдекадный срок разработать и внести в СНК РСФСР проект нового положения о БТ и проект ме­роприятий по борьбе с неорганизованным наймом рабочей силы:

— усилить подготовку рабочей силы;

— улучшить планирование снабжения промышленности рабочей силой и, наконец,

19. Предложить НКТ РСФСР обратить средства помощи безра­ботным на производственные виды помощи, главным образом на подготовку рабочей силы и на переобучение безработных; денежные же пособия безработным выдавать лишь в тех случаях, когда Биржи Труда не в состоянии предоставить работу».

И последний аккорд: постановление НКТ СССР от 9 октября 1930 года "О немедленной посылке безработных на работу и о прекращении выплаты пособий по безработице":

404

Эволюция правил предоставления пособий по безработице в 20-х годах или как была ликвидирована безработица в СССР

1. Ввиду огромного недостатка в рабочей силе во всех отраслях народного хозяйства страховым кассам предлагается прекратить вы­плату пособий по безработице. Бюджетом социального страхования на дополнительный квартал октябрь-декабрь 1930 года(14) ассигнований на выплату пособий по безработице не предусмотрено.

2. Органы труда обязаны принять все меры к немедленной по­сылке безработных на работу — в первую очередь лиц, имевших пра­во на пособие по безработице.

3. Безработные должны направляться не только на работы по их специальности, но также и на другие работы, не требующие особой квалификации.

Одновременно органы труда, исходя из местных условий (нужды в тех или иных специальностях) должны шире развернуть работу по переобучению и обучению.

4. Никакие мотивы отказа от предлагаемой работы, за исключе­нием болезни, подтверждённой больничным листком, не должны приниматься во внимание.

Отказ от работы должен влечь за собой снятие с учёта БТ.

Больничные листки должны выдаваться безработным врачебны­ми консультациями и врачебно-контрольными комиссиями. Безра­ботным, имеющим больничные листки, выплачивается пособие из расчёта пособия по безработице, но за счёт ассигнований на обеспе­чение по временной нетрудоспособности."

Так кончилась безработица в СССР. Биржи труда были реоргани­зованы в управления кадров (в составе органов НКТ), затем функция распределения кадров была исключена из функций НКТ, а в нача­ле 1933 года упразднен и сам наркомат. Ликвидация безработицы в СССР в 1930 году считается одним из крупных социальных дости­жений Советского Союза, но при более детальном рассмотрении почему-то не кажется таковым.

____________________________________

(14) В 20-е годы отчетным периодом финансово-хозяйственной деятель­ности был годичный интервал с 1 октября по 30 сентября. В 1930 году на­чало хозяйственного года было перенесено с 1 октября на 1 января, в силу этого к 1929/1930 хозяйственному году добавился дополнительный квартал.

Эволюция правил предоставления пособий по безработице в 20-х годах или как была ликвидирована безработица в СССР