Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

303

Кодекс Законов о Труде РСФСР 1922 года, с последующими изменениями и дополнениями вплоть до начала 30-х годов и некоторыми комментариями

I. Общая часть

Статья 1

«1. Постановления КЗоТ распространяются на всех лиц, работа­ющих по найму, в том числе и на дому (квартирников), и обязательны для всех предприятий, учреждений и хозяйств (государственных, не исключая и военных, общественных и частных, в том числе раздающих работу на дом), а также для всех лиц, применяющих наемный труд за вознаграждение.

Примечание. СНК поручается издать особое постановление, уста­навливающее изъятия по применению настоящего Кодекса в отноше­нии лиц, работающих на дому».

Указанное в примечании постановление СНК РСФСР «Об изъя­тиях по распространению КЗоТ издания 1922 года на квартирников» было принято 2 июля 1923 года. Оно представляет собой видоизме­нение КЗоТ 1922 года применительно к условиям работы на дому, связи с нанимателем, получения сырья и сдачи продукции. Поста­новление полностью выдержано в духе КЗоТ 1922 и содержит все возможные в то время гарантии для рабочего-квартирника.

К 1929 году текст комментируемой статьи не изменился, зато вместо одного примечания стало целых пять:

«Примечания: 1. СНК поручается издать особое постановление, устанавливающее изъятия по применению настоящего Кодекса в отно­шении лиц, работающих на дому.

2. Условия труда лиц, работающих на сезонных работах, регулиру­ются специальным постановлением (приложение 1).

304

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

3. Условия труда временных рабочих и служащих регулируются спе­циальным постановлением (приложение 2).

4. Условия труда лиц, занятых на лесозаготовительных и сплавных работах, регулируются специальным постановлением (приложение 3).

5. Условия труда строительных рабочих регулируются специаль­ным постановлением (приложение 4)».

1. Упомянутое выше постановление СНК РСФСР от 2 июля 1923 года к 1929 году уже отменено, действует постановление СНК РСФСР от 15 ноября 1928 года «Об условиях труда квартирников». Это постановление расширено по сравнению с предыдущим, со­держит более широкое юридическое определение квартирника и устанавливает ряд дополнительных по сравнению с постановлением 1923 года норм, регулирующих труд квартирника.

2. В качестве приложения 1 к ст.1 КЗоТ постановлением ВЦИК от 18 ноября 1926 года было введено постановление ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 года «Об условиях труда на сезонных работах». Ниже некоторые выдержки из этого постановления.

Определение сезонных работ:

«1. Сезонными признаются работы, которые, находясь в зависи­мости от природных и климатических условий, не могут выполняться в течение круглого года и производятся в течение определенного перио­да, не превышающего шести месяцев (сезона).

Примечание. Перечни сезонных работ по отдельным отраслям на­родного хозяйства разрабатываются заинтересованными ведомствами и утверждаются НКТ СССР по соглашению с ВЦСПС».

«4. Трудовой договор при найме на сезонные работы может быть заключен: а) на весь сезон, б) на определенный срок; в) на время выпол­нения какой-либо работы; г) на срок неопределенный.

5. В случае временного отсутствия работы допускается использова­ние нанявшегося на другой работе с сохранением за ним в течение двух недель прежней тарифной ставки, если временная работа оплачивается ниже».

Это положение отличается от соответствующей нормы ст.36 КЗоТ 1922 года, согласно которой зарплата рабочего не может быть уменьшена при временном использовании его на другой работе в те­чение всего времени этого использования. Двухнедельный срок со­

305

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

хранения уровня оплаты, согласно ст. 64 КЗоТ 1922 года, соблюда­ется при переводе рабочего на нижеоплачиваемую работу, а таковой перевод, согласно ст. 37 КЗоТ 1922 года, может последовать лишь с согласия работника.

Нормы постановления от 4 июня 1926 года, регулирующие рас­торжение трудового договора как нанимателем, так и нанимающим­ся, несущественно отличаются от норм КЗоТ 1922 года.

«10. Продолжительность рабочего времени взрослых рабочих на сезонных работах устанавливается в восемь часов в день с соответству­ющим сокращением рабочего времени согласно существующим прави­лам для работающих на подземных и вредных работах, а также подле­жащих случаях для лиц конторского и умственного труда.

В случаях, когда на сезонных работах по природным и техническим условиям требуется в течение определенного времени особо усиленная работа, допускается по соглашению нанимателя с подлежащим про­фессиональным союзом введение на определенный срок удлиненного рабочего дня с соответствующим увеличением заработной платы. Про­должительность удлиненного рабочего дня и срок его применения, а также размер и порядок оплаты устанавливаются по соглашению между нанимателем и профессиональным союзом. Перечни работ, на которых может вводиться удлиненный рабочий день, устанавливаются НКТ СССР по соглашению с ВЦСПС».

Стоит обратить внимание, что введение удлиненного рабочего дня не тождественно введению сверхурочных работ, это именно до­пущение большей продолжительности рабочего дня.

«11. Рабочий день несовершеннолетних - от шестнадцати до во­семнадцати лет - не может превышать шести часов, а рабочий день до­пущенных к работам несовершеннолетних - от четырнадцати до шест­надцати лет - четырех часов.

Продолжительность рабочего дня несовершеннолетних на сезон­ных работах, для которых введен удлиненный рабочий день (ст.10), увеличивается на число часов, соответствующее удлинению рабочего дня для взрослых рабочих.

12. Производство сверхурочных работ допускается в размере и по­рядке, устанавливаемых НКТ СССР и НКТ союзных республик.

13. На сезонных работах допускаются к ночным работам женщины, за исключением беременных и кормящих грудью».

306

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Постановление предоставляет рабочим на сезонных работах меньший объем гарантий и компенсаций по сравнению с Х разделом КЗоТ 1922 года, причем устанавливается как отмена некоторых ком­пенсаций (например, наниматель не обязан(1) выплачивать сезонному рабочему заработную плату за время участия в профессиональных и кооперативных съездах, чего требует ст.79 КЗоТ 1922 года), так и уменьшение их объема (выходное пособие выплачивается в размере недельного среднего заработка, да и то только в случае увольнения вследствие ликвидации организации-нанимателя, приостановки или сокращения работ на срок более двух недель или нарушения на­нимателем своих обязательств. В КЗоТ 1922 года случаи выплаты вы­ходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка уста­навливаются ст.ст. 88, 89).

«21. Лица, занятые на сезонных работах, правом на отпуск или компенсацию за него, не пользуются.

22. Социальное страхование лиц, занятых на сезонных работах, регулируется специальными постановлениями СТО». (Речь идет о так называемом частичном страховании, см. ст. 176 КЗоТ 1922 года.)

3. В качестве приложения 2 к ст.1 постановлением ВЦИК от 27 июня 1927 года было введено в КЗоТ постановление ЦИК и СНК СССР от 14 апреля 1927 года «Об условиях труда временных рабочих и служащих».

«1. Временными рабочими и служащими признаются: а) рабочие и служащие, нанимаемые либо на определенный в пределах двух меся­цев срок, либо на срок неопределенный, но не свыше двух месяцев; б) рабочие и служащие, нанимаемые на срок хотя и свыше двух месяцев, но не свыше четырех месяцев для замещения временно отсутствую­щих работников, за которыми на законном основании сохраняется их должность».

4. В качестве приложения 3 к ст.1 постановлением ВЦИК от 7 июня 1928 года было введено в КЗоТ постановление ЦИК и СНК СССР от 2 ноября 1927 года «Об условиях труда на лесозаготовитель­ных и сплавных работах».

______________________________

(1) Прошу обратить внимание на формулировку: наниматель не обязан, но, если желает, может и выплачивать. Это явное отражение представления о единстве интересов нанимателя и нанимающегося, которое встречается во многих документах 20-х годов.

307

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

«1. Применение наемного труда как отдельных работников, так и групп их (артелей) на лесозаготовительных и сплавных работах, про­должающихся по климатическим и производственным условиям не бо­лее 8 месяцев в году, кроме работ, включенных в особый перечень, ре­гулируется настоящим постановлением» и коллективным договором.

«Применение наемного труда на означенных выше работах, про­должающихся более 8 месяцев в году, а также на лесозаготовительных и сплавных работах в местностях, включенных в особый перечень, неза­висимо от того, продолжаются ли они менее или более 8 месяцев в году, проводится на условиях, установленных постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 года "Об условиях труда на сезонных работах".

К постоянным рабочим и служащим, занятым на лесозаготовитель­ных и сплавных работах в течение всего года, применяется общее за­конодательство о труде».

В основном, уменьшение объема прав работников на сезонных, лесозаготовительных и сплавных работах состоит в следующем. Практически устранены ограничения права нанимателя расторгать трудовой договор, который, таким образом, может быть расторгнут каждой стороной в любое время с соответствующим предупрежде­нием. Размеры и случаи выходного пособия устанавливаются не за­конодательством, а коллективным или трудовым договором. То же относится к продолжительности трудового дня. Дополнительная оплата сверхурочных работ применяется только в случаях, установ­ленных ст.19 постановления:

«19. За работы, производимые в исключительных случаях по рас­поряжению нанимателя в праздничные дни и дни отдыха нанявшимся, проработавшим перед этим беспрерывно полную рабочую неделю (6 дней), производится особая доплата по соглашению сторон из расчета не ниже, чем половина тарифной ставки за полный рабочий день».

«21. На местах лесозаготовок или лесосплава, отстоящих от на­селенных пунктов далее 6 километров, наниматель обязан бесплатно предоставить нанявшимся помещение для жилья». То же, если отсут­ствует возможность разместить нанявшихся в населенных пунктах. На­ниматель обязан обеспечить аптечку, а также при остром заболевании или несчастном случае на работе доставить нанявшегося за свой счет в больницу.

308

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

5. В качестве приложения 4 к ст.1 постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 7 августа 1928 года было введено в КЗоТ постановление ЦИК и СНК СССР от 4 апреля 1928 года «Об условиях труда на стро­ительных работах».

Это постановление содержит нормы, которые условно можно на­звать «средними» между нормами КЗоТ и нормами постановления «Об условиях труда на сезонных работах». Например, для сезонного работника в случае временного отсутствия работы допускается ис­пользование нанявшегося на другой работе. На строительных рабо­тах такое использование допускается только с согласия нанявшегося и на близкой по квалификации работе. Далее, если занятые на сезон­ных работах не имеют права на отпуск или компенсацию за него, то для строительных рабочих лица, работающие у одного и того же на­нимателя постоянно (круглый год), пользуются правом на отпуск в полном объеме КЗоТ, прочие же работники, проработавшие свыше одного месяца, получают компенсацию за отпуск в размере 1/25 всей выплаченной данным нанимателем зарплаты.

Основной текст ст.1 остался прежним и к 1933 году, но произош­ли некоторые изменения в составе примечаний, а именно из 5 при­мечаний изменилось четвертое:

«Примечание 4. Условия труда рабочих и служащих, занятых в лес­ной промышленности и в лесном хозяйстве, регулируются постановле­нием ЦИК и СНК СССР от 7 марта 1933 года (Приложение 3)».

Вот в чем состоит произошедшее изменение норм, регулирующих соответствующие условия труда. Сравниваемые постановления ЦИК и СНК СССР от 2 ноября 1927 года и от 7 марта 1933 года принадле­жат к разным эпохам развития как производства, так и трудового за­конодательства. В 1927 году практически вся заготовка и сплав леса(2)производились артелями крестьян, отходниками. Отличие от доре­волюционного времени состояло лишь в организации этих работ, точнее в создании постоянного аппарата лесозаготовительных орга­низаций, которые взяли на себя функции дореволюционных пред­принимателей-подрядчиков. В 1933 году уже созданы специальные лесозаготовительные предприятия — леспромхозы и лестрансхозы,

________________________________

2) Только этих лесных работах (плюс первичная обработка дерева в лесу) идет речь в обоих постановлениях. На постоянно действующие лесопильные, деревообрабатывающие и прочие предприятия распространяется основной текст КЗоТ.

309

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

которые даже имели кое-какую технику (сколько-нибудь подробных сведений об их технической оснащенности и энерговооруженности у меня нет(3)). Однако работавшие на этих предприятиях работники со­ставляли малую долю всех занимающихся лесозаготовками и спла­вом. К каждому такому предприятию приписывались определенные сельские местности, колхозы, которые должны были направлять на лесные работы людей и гужевые средства.

В соответствии с этим ст. 2 постановления от 7 марта 1933 года устанавливает:

«2. Рабочие, занятые в лесной промышленности, делятся на посто­янных и сезонных.

Постоянными рабочими признаются:

а) рабочие, проработавшие непрерывно в одном и том же леспром­хозе, лесхозе, лестрансе, сплавной конторе, лесомелиоративном участ­ке и т.д. не менее 8 месяцев;

б) квалифицированные рабочие по обслуживанию всякого рода механических установок (по заготовке, разделке, погрузке, выгрузке леса и т.д.) и механизированного транспорта, если эти рабочие заклю­чили договор о постоянной работе на срок не менее одного года;

в) возчики на собственном обозе предприятия и бригадиры, про­работавшие не менее одного месяца и заключившие договор о посто­янной работе на срок не менее одного года.

Все остальные рабочие признаются сезонными».

Это важнейшее деление, установленное постановлением. Далее постановление состоит из трех разделов, трактующих условия труда, общие для обеих категорий или распространяющиеся только на по­стоянных рабочих или только на сезонных рабочих. Ранее, по поста­новлению от 2 ноября 1927 года, на постоянных рабочих распростра­нялись нормы КЗоТ. Теперь их права изменены, иногда в лучшую, иногда в худшую сторону.

Для обеих категорий работников лесозаготовок устанавливает­ся 8-часовой рабочий день, однако размеры и оплата сверхурочных регулируются не по КЗоТ, а специальными постановлениями. В на­чале 30-х годов произошло повсеместное введение сдельной оплаты труда — прогрессивной для постоянных рабочих и прямой для се­зонных, оплата труда производилась исключительно по результатам, вне зависимости от времени труда — урочного или сверхурочного.

_______________________________

(3) И нет уже свободных крестьян — созданы колхозы.

310

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Сохранены положения 1927 года о предоставлении рабочим жи­лищ, бани, организации продовольственного и промтоварного снаб­жения, обеспечении культурно-просветительного и медицинского обслуживания (явно упоминается, как и прежде, только создание аптечек и доставка заболевшего или получившего травму работника в больницу).

Далее, постоянные рабочие имеют закрепленный в их договоре перечень функций, которые они обязаны выполнять. В случае перево­да администрация предоставляет положенные льготы и компенсации. Сезонного рабочего администрация вольна использовать на любой работе и перебрасывать по своему усмотрению, оплачивая ему только расходы на переезд, если он перебрасывается в другое предприятие.

«16. Постоянным рабочим и служащим после одиннадцати меся­цев работы предоставляется очередной отпуск продолжительностью в один месяц.

После каждых трех лет работы постоянным рабочим и служащим предоставляется дополнительный к очередному отпуск продолжитель­ностью в один месяц.

Стоимость проезда этих рабочих и служащих в место использова­ния отпуска может быть по соглашению сторон оплачена администра­цией.

Примечание. Перечень должностей, на которые распространяется настоящая статья, устанавливается НКТ СССР совместно с заинтере­сованными народными комиссариатами и ЦК профсоюза рабочих леса и сплава».

Таким образом, создается определенная льготная категория ра­ботников, на которых распространяется северная норма. Эта льгота и льготы ст. 17 (см. ниже) направлены на обуздание текучести, созда­ние постоянных кадров квалифицированных работников.

«17. Постоянным рабочим и служащим предоставляются следую­щие льготы:

а) члены их семей принимаются на работу, по возможности, в то же предприятие;

б) члены их семей, проживающие вместе с работниками, обеспечи­ваются продовольствием и промтоварами из общих фондов, находя­щихся в распоряжении предприятий лесной промышленности и лесной потребительской кооперации наравне с семьями промышленных рабочих;

311

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

в) дети их пользуются преимуществом при приеме в школы учени­чества и во все другие учебные заведения по подготовке работников лесной промышленности и лесного хозяйства;

г) администрация оплачивает один раз в год проезд их детей, об­учающихся в школах 2-й ступени, техникумах и вузах от места житель­ства рабочих и служащих до места, где находится учебное заведение, и обратно;

д) в местах лесозаготовок отходы и валежник для заготовки дров на отопление жилищ отпускаются рабочим и служащим бесплатно, а дрова - по себестоимости».

Права сезонных рабочих значительно сужены по сравнению с правами постоянных рабочих. Сезонные рабочие не пользуются правом на отпуск или компенсацию за него, какими-либо иными льготами. Администрация наделена большими полномочиями по распоряжению его рабочей силой или его увольнению. Наконец, постановление от 7 марта 1933 года содержит уникальную для того времени статью:

«24. В коллективных и трудовых договорах с сезонными рабочи­ми может предусматриваться ответственность сторон за невыполнение ими договора или отдельных его частей. При этом размер ответствен­ности рабочего не может превышать одной трети его месячного зара­ботка».

Т.е. санкционируется возможность уплаты рабочим некой «не­устойки», что строжайше преследовалось органами НКТ и НКЮ в 20-ые годы как грубое нарушение советских законов. Дело в том, что все послереволюционное законодательство построено на принципе качественного отличия трудового договора от всех прочих догово­ров, в результате которого рабочий не может рассматриваться как коммерческая сторона в договоре со всеми вытекающими отсюда последствиями. Однако служащие государства, в котором с вооду­шевлением принялись в описываемый период за организацию раб­ского труда, видимо, уже не очень сильно следили за юридической согласованностью принимаемых законов. А организаторы сезон­ных работ могли законов и вообще не знать — за сезонников какой спрос...

За период 1929—1933 годов к ст.1 КЗоТ было сделано еще 5 при­мечаний. Эти примечания были введены постановлениями ВЦИК и

312

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

СНК РСФСР от 30 марта 1930 года, 30 января 1931 года, 1 июня 1932 года, 1 августа 1932 года и 10 февраля 1933 года соответственно, под номерами 6—10:

«6. Условия труда работников мелко-розничной торговли регули­руются постановлением ЦИК и СНК СССР от 18 ноября 1929 года».

«7. Условия применения наемного труда в трудовых крестьянских хозяйствах и в хозяйствах кулацких вне районов сплошной коллекти­визации регулируются специальными постановлениями (Приложения 5 и 6)»

«8. Вопросы, предусмотренные ст.ст. 47¹, 67, 68, 68¹, примечанием 1 к ст.68¹, примечанием 2 к ст.68², 68³, 83⁴, 83⁵, в отношении частных предприятий и хозяйств регулируются правилами НКТ СССР, издава­емыми по согласованию с ВЦСПС».(4)

Это примечание связано с очень любопытным моментом совет­ского законодательства о труде. Дело в том, что в описываемый пери­од произошло резкое ужесточение некоторых норм законодательства о труде, в частности, норм о прогулах, о простоях, о браке. Эти измене­ния были отражены в статьях КЗоТ, указанных в этом примечании 8. Эти изменения, однако, касались только государственных предпри­ятий (включая сюда и общественные, и кооперативные, и акционер­ные предприятия, которые только по юридической форме собствен­ности отличались от собственно государственных, не отличаясь от них в содержательных моментах, например, по порядку управления, кон­троля за их деятельностью, условий труда, регулируемой заработной платы и т.п.). Эти изменения не были распространены на предпри­ятия частные, не знаю, правда, какое их количество еще существова­ло в 1932 году. И получается любопытная конструкция: государство в одном кодексе объединяет нормы, требующие серьезного наказания рабочего за прогул на государственном предприятии и защищающие право рабочих на прогул в частном предприятии.

______________________________

(4) В настоящей работе, как правило, не рассматриваются вопросы, относящиеся к сельскому хозяйству и к работе на селе. На мой взгляд, никакие документы не способны дать сколько-нибудь адекватное представление о том, что там происходило. Как известно, наиболее сильный урон население СССР претерпело в результате преобразований на селе, Великой Отечественной войны и массового заключения людей в лагеря. Мне доводилось расспрашивать людей, участвовавших в войне и побывавших в лагерях (в послевоенное время): где, с их точки зрения, было тяжелее, на селе, на войне или в лагерях. Получил однозначный ответ: на селе было хуже всего.

313

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Это один из элементов тогдашней политики дискриминации и прямого уничтожения частных предприятий, постановки их в не­равное с государственными положение. Эта политика сменила НЭП незадолго до «великого перелома» — одним из принципов НЭП было равноправие и равная конкуренция государственных и частных эле­ментов в экономике. Конечно, политика дискриминации явилась следствием общих процессов концентрации и централизации в эко­номике СССР и не нам ее осуждать. Но все же подобное примечание в законодательный кодекс является яркой характеристикой обще­ственной атмосферы того времени. Здесь явно видно, что государ­ство является не только регулирующим органом, но само является экономическим субъектом, предпринимателем, для которого все средства борьбы с конкурентами хороши. Государство одной рукой хватает за горло рабочих на «своих» предприятиях, другой — не дает это делать своим конкурентам. Кстати, фактически именно такой смысл имели и акты, связанные с предшествующим, седьмым при­мечанием к ст.1. Этими актами резко расширялись права наемных рабочих в крестьянских (но не колхозных) хозяйствах, а в кулацких хозяйствах на них распространялись все нормы КЗоТ полностью с драконовскими штрафами за нарушения. От кулака требовали соз­дания чуть ли не идеальных условий труда для батрака, за неиспол­нение этих требований кулака ссылали и сажали, но тогда батрак по­падал в колхоз, и еще неизвестно, кому от этого было хуже.

«9. Необходимые ввиду особых условий работы отступления от об­щего законодательства о труде для лиц экипажа гражданских воздуш­ных судов и лиц, обслуживающих земное оборудование для полетов, могут устанавливаться НКТ СССР совместно с ГУ ГВФ и ВЦСПС».

«10. Условия труда работников Рабоче-крестьянской милиции и исправительно-трудовых учреждений регулируются специальными за­конами».

Имеются в виду «Положение о Рабоче-крестьянской милиции» и «Устав службы в исправительно-трудовых учреждениях», принятые в 1931 и 1932 году соответственно.

Статья 2

«2. Пределы распространения настоящего кодекса на отноше­ния, возникающие при привлечении в порядке трудовой повинности (ст.11), устанавливаются Советом Народных Комиссаров, Советом

314

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Труда и Обороны и, по их уполномочию, Народным Комиссариатом

Труда».

Эта статья напоминает о первом советском трудовом кодексе, КЗоТ 1918 года, в котором идея трудовой повинности была самым существенным элементом. Эволюция норм в конце 20-х годов не затронула ст.2, лишь в 1933 году вместо упоминания СТО — Совета труда и обороны — появляется упоминание другого органа — ЭКОСО (Экономическое совещание при СНК СССР).

Статья 3

«3. Совету Народных Комиссаров предоставляется право распро­странять действие настоящего кодекса, в отдельных частях его, на неко­торые категории военнослужащих, не находящихся на действительной военной службе».

Порядок установления условий труда вольнонаемных и служа­щих НКВМ регулируется постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 августа 1927 года.

Статья 4

«4. Все договоры и соглашения о труде, ухудшающие условия труда сравнительно с постановлениями настоящего Кодекса, недействитель­ны».

II. О порядке найма и предоставления рабочей силы Статья 5

«5. Предоставление гражданам РСФСР работы в порядке добро­вольного найма, за изъятиями, указанными в ст.9, совершается через органы Народного Комиссариата Труда».

Статья 6

«6. Лица, ищущие работы, регистрируются в местном органе На­родного Комиссариата Труда в качестве безработных».

Статья 7

«7. Наем рабочей силы всеми без исключения предприятиями, учреждениями и хозяйствами (государственными, общественными

315

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

и частными), а равно отдельными нанимателями производится через подлежащие органы Народного Комиссариата Труда в следующем по­рядке:

а) спрос на рабочую силу направляется от имени администрации предприятия, учреждения или отдельных нанимателей в соответству­ющий орган Народного Комиссариата Труда;

б) в случае наличия на регистрации в органе Народного Комисса­риата Труда лиц, удовлетворяющих условиям заявленных требований, таковые направляются на работу в порядке, устанавливаемым Народ­ным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Централь­ным Советом Профессиональных Союзов;

в) о приеме лиц, посланных органами Народного Комиссариата Труда на работу, или об отказе от приема, наниматели извещают орга­ны Народного Комиссариата Труда, согласно правил, установленных последним».

Этот порядок не только не соблюдался практически никогда, но и не играл существенной роли, даже сами «органы НКТ» не очень заботились об этом — в документации тех лет сведения о зафиксиро­ванных нарушениях описанного порядка отсутствуют.

Текст этой статьи напоминает, что авторы кодекса считали не­обходимым руководствоваться социалистическими принципами, которые были сформулированы так называемыми социалистами-утопистами. Тремя источниками социализма в советское время счи­тались труды Т.Мора, Ш.Фурье, Сен-Симона с описаниями того, как устроено светлое будущее (будущее по отношению к времени, в котором жили авторы этих книг). Весьма полезно сравнить эскиз­ные планы с их последующим воплощением в жизнь.

Статья 8

«8. Наниматель несет ответственность: а) за неправильность сооб­щаемых им сведений об условиях предлагаемой работы, б) за несоблю­дение принятых им на себя обязанностей по найму и в) за незакономер­ный отказ от приема направленной ему рабочей силы».

Статья 9

«9. Трудящиеся могут приглашаться на работу помимо органов Народного Комиссариата Труда

316

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

политического доверия или специальных знаний, связанных с лично­стью приглашаемого, и б) в случаях, когда рабочая сила не может быть предоставлена органами НКТ в трехдневный со дня поступления тре­бования срок».

Статья 10

«10. Администрация государственных, общественных и частных учреждений и предприятий сообщает в органы Народного Комиссари­ата Труда периодические сведения о движении рабочей силы по форме и в сроки, устанавливаемые Народным Комиссариатом Труда».

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 4 мая 1925 года «О порядке найма рабочей силы» на основании одноименного поста­новления ЦИК и СНК СССР от 2 января 1925 года ст.5—10 КЗоТ 1922 года, вся II часть его, устанавливающие порядок обязательного найма и предоставления рабочей силы через органы НКТ, были от­менены. Установлен свободный наем рабочей силы: и наниматель, и нанимающийся при подыскании себе работы или поступлении на работу вольны действовать как через биржи труда, так и помимо их. Обязательным является предоставление администрацией статисти­ческих сведений о нанятых. Кроме того, в исключительной компе­тенции НКТ оставлено посредничество по найму рабочей силы и по приисканию работы.

III. О порядке привлечения к трудовой повинности граждан РСФСР Статья 11

«11. В исключительных случаях (борьба со стихийными бедстви­ями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государ­ственных заданий), все граждане РСФСР за изъятиями, указанными в ст.ст.12-14, могут привлекаться к труду в порядке трудовой повинности, согласно специальных постановлений Совета Народных Комиссаров или органов, уполномоченных на то Советом Народных Комиссаров».

18 июля 1927 года ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение о порядке привлечения населения к трудовой и транспортной повин­ности. И это положение, и принятая на его основании инструкция НКВД и НКТ РСФСР от 8 декабря 1927 года выдержаны в строгом соблюдении буквы и духа КЗоТ 1922 года. Эти документы устанав-

317

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

ливают обязательность оплаты работ, произведенных в порядке тру­довой и транспортной повинности, и только в тех случаях, когда в предупреждении или в ликвидации уже разрешившегося стихийного бедствия заинтересованы непосредственно все те граждане, кото­рые привлекаются в порядке трудовой и транспортной повинности, ЦИК автономных республик и край, обл. и губисполкомам предо­ставляется право устанавливать бесплатное привлечение населения к повинности.

Неявка лиц, привлекаемых к повинности, к назначенному месту и времени или отказ от выполнения повинности влечет ответствен­ность по ст.61 УК РСФСР.

Всего до 1929 года законодательством предусматривались следу­ющие случаи привлечения к повинности (помимо стихийных бед­ствий): мобилизация ветеринарных врачей на борьбу с чумой рога­того скота, привлечение населения для борьбы с волками и другими хищными животными, военно-судовая и трудовая дорожная повин­ности.

Статья 12

«12. Привлечению к трудовой повинности вовсе не подлежат: а) лица не достигшие 18 лет, б) мужчины старше 45 лет и в) женщины старше 40 лет».

Статья 13

«13. От привлечения к трудовой повинности освобождаются: а) лица, вследствие болезни или увечья временно утратившие трудоспо­собность, на срок, необходимый для ее восстановления, б) беременные женщины на период времени за 8 недель до родов и роженицы в тече­ние 8 недель после родов, в) женщины, кормящие грудью, г) инвалиды труда и войны, д) женщины, имеющие детей до 8-летнего возраста при отсутствии лица, ухаживающего за ними».

Статья 14

«14. Дополнительные изъятия и льготы, в зависимости от состоя­ния здоровья, семейного положения, характера работ и бытовых усло­вий, по отдельным видам трудовой повинности устанавливаются Со­ветом Народных Комиссаров, Советом Труда и Обороны и Народным Комиссариатом Труда».

318

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

IV. О коллективных договорах

Статья 15

«15. Коллективный договор есть соглашение, заключаемое про­фессиональным союзом (ст.152 и 153), как представителем рабочих и служащих, с одной стороны, и нанимателем, с другой, которое устанав­ливает условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений и хозяйств или группы таковых (ст.17) и определяет содержание буду­щих личных (трудовых) договоров найма (ст.ст. 27 и 28)».

Текст приведенной статьи КЗоТ, как и вся часть IV, не изме­нились за период 1922-1933 годов. Стоит заметить только, что практика разработки и заключения коллективных договоров была весьма обширной в 20-х годах. Конечно, их разработкой занима­лись работники Наркомтруда и профсоюзов, вышестоящих по от­ношению к предприятию или учреждению, ФЗМК были лишены права заключения коллективных договоров. Однако это была ре­альная работа по совершенствованию условий труда применитель­но к локальным и реальным условиям функционирования пред­приятий и учреждений. Вся эта работа была свернута с начала 30-х годов. Попытки учета местных условий становятся смертельно опасными для их инициаторов. Все условия работы детально про­писываются «сверху» отраслевыми наркоматами, а иногда прямо вводятся решениями первых лиц государства. В качестве примера стоит привести весьма характерные для начала 30-х годов: совмест­ное постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 8 апреля 1933 года «О работе угольной промышленности Донбасса» и постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 3 июля 1933 года «О работе железно­дорожного транспорта».

Статья 16

«16. Условия коллективного договора распространяются на всех лиц, работающих в данном предприятии или учреждении, независимо от того, состоят ли они членами профессионального союза, заключив­шего договор, или нет.

Примечание. Действие коллективного договора не распространя­ется на лиц административного персонала, пользующихся правом при­ема и увольнения».

319

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 17

«17. Коллективные договоры могут быть генеральными (рас­пространяющимися в пределах Республики на целую отрасль произ­водства, отрасль народного хозяйства или управления) и локальными (местными). При наличии генеральных коллективных договоров за­ключение локальных допускается лишь в случаях и порядке, специаль­но оговоренных генеральными договорами».

Статья 18

«18. Предельный срок, на который могут быть заключаемы кол­лективные договоры, устанавливается Народным Комиссариатом Тру­да по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Професси­ональных Союзов».

Постановление НКТ СССР и ВЦСПС от 17 октября 1923 года определяет этот срок в один год.

Статья 19

«19. Недействительны статьи коллективных договоров, ухудшаю­щих условия труда сравнительно с условиями, устанавливаемыми на­стоящим Кодексом и прочими действующими законоположениями и постановлениями о труде».

Статья 20

«20. Профессиональные союзы не несут имущественной ответ­ственности по коллективным договорам».

Статья 21

«21. Коллективные договоры совершаются в письменной форме и подлежат обязательной регистрации в органе Народного Комиссариа­та Труда, причем последнему предоставляется право отменять коллек­тивный договор в части, ухудшающей положение рабочих и служащих по сравнению с действующим законодательством о труде (ст.19). Поря­док регистрации коллективных договоров устанавливается Народным Комиссариатом Труда.

Примечание. Отмена органами Народного Комиссариата Труда от­дельных постановлений коллективного договора не останавливает ре­гистрации договора в остальной его части, если стороны изъявят на то свое согласие».

320

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 22

«22. Зарегистрированный коллективный договор вступает в силу со дня подписания его сторонами или в сроки, указанные в самом до­говоре».

Статья 23

«23. В случае реорганизации учреждения или предприятия, или перехода такового к новому владельцу, зарегистрированный коллек­тивный договор остается в силе в течение всего срока его действия.

Примечание. В этих случаях сторонам предоставляется право за­явить о своем желании пересмотреть коллективный договор, пред­упреждая об этом противную сторону за две недели, что не лишает до­говор силы до момента нового соглашения».

По состоянию на 1933 год работниками НКТ и НКЮ была про­ведена работа по редактированию КЗоТ, которая свелась к мелким текстовым поправкам. В частности, во всех статьях исчисление сро­ка в неделях заменено исчислением срока в днях, в ст. 23 «две не­дели» заменено на «двенадцать рабочих дней». Аналогичные замены произведены в ряде других статей Кодекса.

Статья 24

«24. Договоры, возобновленные на новый срок, хотя бы и на прежних условиях, а также все изменения и дополнения, вносимые в договор по соглашению сторон, подлежат регистрации на общих осно­ваниях (ст.21)».

Статья 25

«25. Споры, возникающие между нанимателем и нанявшимся на почве незарегистрированных по каким-либо причинам договоров, раз­решаются не на основании этих договоров, а на основании действую­щего законодательства».

Статья 26

«26. Ближайшим органом надзора за исполнением коллективных договоров являются Расценочно-Конфликтные Комиссии (ст.172)».

После 1929 года, в связи с изменением статей КЗоТ о порядке примирительно-трудового законодательства, в ст.26 дается ссылка на ст.170.

321

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

V. О трудовом договоре

Статья 27

«27. Трудовой договор есть соглашение двух или более лиц, по ко­торому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение. Трудовой до­говор заключается как при отсутствии коллективного договора, так и при наличии такового».

Статья 28

«28. Условия трудового договора определяются соглашением сто­рон. Недействительны условия трудового договора, ухудшающие по­ложение трудящегося сравнительно с условиями, установленными законами о труде, условиями коллективного договора и правилами внутреннего распорядка, распространяющимися на данное предприя­тие или учреждение (ст. 4, 15, 19, и 52-55), а также условия, клонящиеся к ограничению политических и общегражданских прав трудящихся».

Статья 29

«29. Заключение трудового договора должно обязательно сопрово­ждаться выдачей расчетной книжки всем рабочим и служащим (кроме лиц, принадлежащих к администрации) во всех предприятиях, учреж­дениях и хозяйствах, независимо от числа работающих в них. Выдача расчетной книжки необязательна, если трудовой договор заключают на срок менее одной недели.

Примечание 1. При заключении трудового договора с артелью, кроме общей всей артели книжки, расчетная книжка выдается каждо­му члену артели.

Примечание 2. Порядок выдачи расчетной книжки и ее содержа­ние определяются специальными законоположениями».

После издания постановления ЦИК и СНК СССР «Об условиях труда временных рабочих и служащих» от 14 января 1927 года (см. комментарий к ст.1), согласно ст.5 этого постановления, срок трудо­вого договора, при котором выдача расчетной книжки необязатель­на, увеличен до двух недель. Формально ст. 29 не была изменена.

Статья 30

«30. Трудовые договоры могут заключаться как с отдельными ли­цами, так и с группами их (артели и пр.)».

322

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 31

«31. Несовершеннолетние в отношении трудового договора при­равниваются в правах к совершеннолетним. Родители и опекуны, а так­же учреждения и должностные лица, на которых возложен надзор за соблюдением законов об охране труда, имеют право требовать досроч­ного расторжения договора, когда продолжение его угрожает здоровью несовершеннолетнего или вообще клонится к ущербу для него».

Текст статьи в редакции постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 20 декабря 1927 года:

«31. Несовершеннолетние в отношении трудового договора при­равниваются в правах к совершеннолетним. Родители, усыновители, опекуны и попечители, а также учреждения и должностные лица, на которых возложен надзор за соблюдением законов об охране труда, имеют право требовать досрочного расторжения договора, когда про­должение его угрожает здоровью несовершеннолетнего или вообще клонится к ущербу для него».

Статья 32

«32. Когда по трудовому договору производится работа не для лица, непосредственно заключившего договор, а для обслуживаемого им предприятия или хозяйства, или когда производство, в котором ра­ботает нанявшийся, составляет часть или отделение другого предприя­тия, - ответственность по трудовому договору возлагается на предпри­ятие, учреждение или лицо, для которого работа производится.

По трудовым договорам, заключенным подрядчиком в связи с при­нятием им на себя подрядом, ответственность несет подрядчик.

Примечание. Взаимные претензии предприятий, учреждений или лиц и подрядчиков разрешаются в общем судебном порядке».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 7 января 1929 года до­бавляет в статью 32 третий абзац (перед примечанием):

«Случаи ответственности заказчика при недостаточности иму­щества подрядчика (поставщика) для погашения задолженности по заработной плате занятым по выполнению подряда (поставки) ли­цам, а также по взносам на социальное страхование этих лиц регули­руется особым законом (приложение)».

Приложение к ст.32 озаглавлено «О мерах обеспечения правиль­ной выплаты заработной платы рабочим, служащим и крестьянам,

323

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

V. О трудовом договоре

занятым на работах у частных подрядчиков (поставщиков), а так­же взносов указанных лиц на социальное страхование». Оно вводит ограничения на расплату подрядчика в зависимости от его расплаты со своими рабочими и т.д. Постановление того же названия с близ­ким содержанием было принято ЦИК и СНК СССР 7 сентября 1927 года.

Статья 33

«33. При заключении договора с артелью для нанимателя возни­кают по отношению к каждому лицу, входящему в состав артели и вы­полняющему у нанимателя обусловленную работу, те же обязанности и права, как если бы он заключил договор с ними лично».

Статья 34

«34. Трудовые договоры заключаются: а) на определенный срок не свыше одного года; б) на срок неопределенный; в) на время выполне­ния какой-либо работы».

В течение 20-х годов ряд постановлений центральных органов СССР ввел изъятия из правила о предельном годичном сроке трудо­вого договора, заключенного на определенный срок. Трудовые дого­воры на срок до трех лет могут заключаться со следующими катего­риями работников: со специалистами ряда категорий, работающими на предприятиях вне крупных городских поселений в некоторых районах; с работниками, приглашаемыми на работу в отдаленные местности; с лицами, привлекаемыми для работы за границей.

Эти изменения не были, однако, внесены в КЗоТ.

Постановление ЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1930 года «О порядке найма и распределения рабочей силы и о борьбе с текуче­стью» установило максимальную длительность трудовых договоров, заключаемых на определенный срок, в три года для всех случаев. Со­ответствующее изменение в ст.34 КЗоТ было введено в порядке ре­дакции Кодекса НКЮ и НКТ, без соответствующего утверждения законодательными органами РСФСР (ВЦИК).

Статья 35

«35. Нанявшийся не имеет права без согласия нанимателя пору­чать исполнение требуемой работы другому лицу. Артель, нанявшаяся по трудовому договору, может, если противное в нем не обусловлено,

324

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

сама распределять работу между своими членами и заменять одних чле­нов другими».

Статья 36

«36. Наниматель не может требовать от нанявшегося работы, не относящейся к тому роду деятельности, для которой последний нанят, а также работы, сопряженной с явной опасностью для жизни, или не соответствующей законам о труде.

Если в предприятии временно нет работы, для которой приглашен трудящийся, нанимателю предоставляется право перевести его на дру­гую соответствующую его квалификации работу. При отказе трудяще­гося от выполнения таковой, наниматель имеет право уволить его с вы­дачей выходного пособия, согласно ст.89.

В исключительных случаях, когда это необходимо для предотвра­щения угрожающей опасности, нанявшемуся может быть поручена ра­бота другого рода, хотя бы несоответствующая его квалификации.

В вышеуказанных случаях заработная плата не может быть умень­шена, причем, если временная работа оплачивается выше, чем та, на которую приглашен нанявшийся, то оплата производится по высшей ставке (ст.64)».

Текст ст.36 остался неизменным в рассматриваемый период вре­мени. Некоторые изъятия из нее содержатся в приложениях к ст.1 для сезонных рабочих, рабочих на лесозаготовках и сплавных рабо­тах. Возник также ряд неотраженных в КЗоТ изъятий для наемных работников в крестьянских хозяйствах, впоследствии они были уч­тены введением примечания 7 к ст.1.

Статья 37

«37. Перевод нанявшегося из одного предприятия в другое или перемещение из одной местности в другую, хотя бы и вместе с предпри­ятием или учреждением, может последовать лишь с согласия рабочего или служащего; при отсутствии такового трудовой договор может быть расторгнут каждой из сторон, причем нанявшемуся в обоих случаях выплачивается выходное пособие, согласно ст.89».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 июня 1932 года вводит в КЗоТ новую статью:

325

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

 «37¹. В случаях производственной необходимости (в частности в случаях простоя) администрация государственных и общественных учреждений, предприятий и хозяйств вправе переводить работников на срок до одного месяца (а в случае простоя на все время простоя) на другую работу в том же или другом учреждении, предприятии или хо­зяйстве в той же местности.

В случае, если работа, на которую переведен работник, оплачива­ется ниже прежней работы, за переведенным сохраняется его средний заработок по прежней работе.

Отказ без уважительных причин от такого перевода считается на­рушением трудовой дисциплины».

Любопытно, что при этом никаких изменений в ст.36 и 37 не вно­сятся, хотя противоречие между старыми и вводимыми положениями налицо. Человека с «революционным правосознанием» не смущают формальные противоречия, для него главным является различение «свой-чужой», к своему можно «благоприятную» статью применить, ну а уж чужого надо преследовать по полной программе. Таким образом, в полном соответствии с принципами «революционного» права, в ст.37¹ не оговаривается, на какую «другую» работу может быть переведен на­нявшийся, следовательно, администрация получает право действовать по своему усмотрению, в то время как в ст.36 это усмотрение было ограничено («другую, соответствующую его квалификации работу»). Любопытно, что снятие ограничения в данном случае способствует объективному ухудшению качества работы предприятий, а не только является ухудшением правового положения рабочих. Ведь любое огра­ничение такого рода требует улучшения организации работ и внима­ния к порядку на предприятии.

Далее, согласно ст.37¹, отказ от перевода считается нарушением трудовой дисциплины, а после 1932 года это стало весьма серьезной формулировкой. Это фактически дает администрации право уволить работника, причем не только без выходного пособия, которое пред­усматривается ст.36, но и с некоторыми другими неприятностями для работника: затруднениями при устройстве на работу, ограниче­ниями в приобретении продовольствия и т.п.

Статья 38

«38. При длительном характере работ окончательному принятию на работу может предшествовать испытание в течение не более 6 дней

326

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

для рабочего, а для служащих в течение не более двух недель - для не­квалифицированных и менее ответственных видов труда, и не более ме­сяца - для ответственных работ».

Статья 39

«39. В зависимости от результатов испытания производится либо окончательное принятие трудящегося на работу, либо отчисление его с уплатою вознаграждения за время испытания по тарифной ставке того разряда, к которому он был причислен при приеме его на испытание».

Статья 40

«40. О результатах испытания (о принятии или отчислении) нани­матель немедленно извещает подлежащие органы Народного Комис­сариата Труда (ст.7). До истечения срока предварительного испытания трудящийся считается безработным, и за ним сохраняется установлен­ная в органах Народного Комиссариата Труда очередь».

Стоит напомнить, что изначальный текст КЗоТ относится к 1922 году, времени массовой безработицы в условиях разрушенной в ходе предшествующих войн экономики страны.

Статья 41

«41. Если наниматель или заведующий предприятием (админи­страция) взял у нанявшегося удостоверение личности, то обязан воз­вратить его по первому требованию нанявшегося».

Статья 42

«42. Наниматель обязан выдать нанявшемуся, по его просьбе, удо­стоверение о том, сколько времени и в какой должности нанявшийся у него работал. Помещение в удостоверении каких-либо условных зна­ков воспрещается.

Сообщение нанимателями друг другу тайных сведений, направлен­ных на установление условий, на которых могут быть приняты рабо­чие, воспрещается».

Текст ст.42 за рассматриваемый период с 1922 года не изменился, зато восприятие ее содержания изменилось весьма значительно. Вот как понималось оно в 1923 году — разъяснение НКТ РСФСР от 10 апреля 1923 года:

327

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

«Включение в удостоверения, выдаваемые согласно ст.42 КЗоТ, сведений о личных качествах нанявшегося, опытности его, специаль­ных познаний и т.п. производится исключительно по просьбе нанявше­гося. Безусловно воспрещается вносить в выдаваемые удостоверения указания на причины порочащего характера увольнения или ссылки на соответствующие статьи закона, на основании которых уволен трудя­щийся (КЗоТ, УК и т.д.)».

Содержащиеся в ст.42 КЗоТ 1922 года и процитированном разъяснении правовые нормы обеспечивают за работником право выбора работы в той мере, в какой этот выбор не ограничен его профессией, квалификацией, семейными условиями и прочими жизненными обстоятельствами самого работника. Запрещает­ся ограничение его выбора со стороны нанимателя. В отношении наниматель—нанимающийся наниматель должен основываться только на наличной действительной пригодности нанявшегося к работе, а не на каких бы то ни было факторах прошлой жизни на­нявшегося, его личной биографии. Пригодность устанавливается испытательным сроком и далее — последующей работой. Обнару­жив непригодность нанявшегося к работе, наниматель может его уволить, но никаких иных прав на нанявшегося ему не дано. Это отношения найма в чистом виде.

Взаимоотношения нанимателя и нанимающегося фиксируются в расчетной книжке, которая является доказательным документом при спорах между ними. (См. также ст.29 КЗоТ.) Но расчетная книж­ка не передавалась с предприятия на предприятие в случае перехода работника. Связующим документом при таком переходе было упо­минавшееся выше удостоверение.

В течение двадцатых годов, при формальном сохранении текста ст.42, эти нормы исходного трудового законодательства были обой­дены, сначала для служащих, затем для безработных и, наконец, для всех работников. В этом процессе наиболее важны две вехи. Пер­вая — постановление СНК СССР от 21 сентября 1926 года, вводящее трудовые списки для служащих. Трудовой список представляет со­бой непрерывно ведущийся кондуит, куда заносятся все основные сведения как о самом служащем, так и прохождении им службы. Трудовой список сопровождает служащего через все места его рабо­ты.

328

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Вторая веха — прямая отмена приведенного выше разъяснения постановлением НКТ РСФСР, ВСНХ РСФСР и ВЦСПС от 23 сен­тября 1930 года «О дополнительных мерах по борьбе с текучестью ра­бочей силы и по оздоровлению найма», которое устанавливает:

«1)В отмену циркуляра НКТ РСФСР от 10 апреля 1923 года № 137/218 о единообразном толковании ст.42 КЗоТ установить сле­дующий порядок занесения в документы увольняемых сведений о причинах увольнения:

а) сведения о действительных причинах увольнения (уход по соб­ственному желанию, из-за окончания срока работ, из-за непригод­ности, прогулов и т.д.) заносятся в обязательном порядке в расчёт­ные книжки увольняемых;

б) в отношении работников, не имеющих по какой-либо причине расчётных книжек (краткосрочность работы и др.), действительные причины увольнения заносятся в специальную справку, выдаваемую на руки увольняемому;

2)Сведения о причинах увольнения заносятся в расчётные книж­ки или справки РКК и подписываются также лицами, ведающими наймом рабочей силы на предприятии».

Статья 43

«43. Наложение на нанявшегося каких-либо денежных взысканий властью нанимателя или администрации предприятия воспрещается, за исключением случаев, предусмотренных специальными узаконения­ми или правилами внутреннего распорядка».

Таким образом, любой ущерб, причиненный работником, адми­нистрация должна была взыскивать через суд, приводя соответству­ющие доказательства, или иную третью инстанцию (согласительные комиссии), или соответствующие процедуры возмещения ущерба должны быть заранее включены в коллективные договора и т.п.

Статья 44

«44. Трудовой договор прекращается: а) соглашением сторон; б) истечением срока; в) окончанием условленной работы; г) по заявлению стороны в порядке ст.ст.46 и 47. Переход учреждения, предприятия или хозяйства от одного ведомства или владельца к другому не прекра­щает действия трудового договора».

329

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 45

«45. Если по истечении срока договора трудовое отношение про­должается и ни одна из сторон не требует его прекращения, договор признается продолженным на срок неопределенный».

Статья 46

«46. Когда договор заключен на неопределенный срок, наняв­шийся может требовать его расторжения во всякое время, но обязан предупредить нанимателя: при недельном расчете не менее, чем за один день, а при двухнедельном или месячном расчете - не менее, чем за семь дней».

Статья 47

«47. Трудовой договор, заключенный на срок неопределенный, а равно срочный договор до истечения его срока, может быть растор­гнут по требованию нанимателя, кроме предусмотренных ст.ст. 36 и 37, лишь в следующих случаях:

а) в случае полной или частичной ликвидации предприятия, учреж­дения или хозяйства, а равно в случае сокращения работ в них;

б) вследствие приостановки работ на срок более одного месяца по причинам производственного характера;

в) в случае обнаружившейся непригодности нанявшегося к работе;

г) в случае систематического неисполнения нанявшимся без ува­жительных причин обязанностей, возлагаемых на него договором или правилами внутреннего распорядка;

д) вследствие совершения нанявшимся уголовно-наказуемого дея­ния, непосредственно связанного с его работой и установленного всту­пившим в силу приговором суда, а также в случае пребывания нанявше­гося под стражей более двух месяцев;

е) в случае неявки на работу более трех дней сряду или в общей сложности более шести дней в месяц без уважительных причин;

ж) в случае непосещения работы, вследствие временной утраты на­нявшимся трудоспособности по истечении двух месяцев со дня утраты таковой, а в случае временной утраты трудоспособности после бере­менности и родов - по истечении двух месяцев сверх установленного ст.92 четырехмесячного срока.

Примечание 1. Расторжение договора в случаях, указанных в пп. «в» и «г», может последовать не иначе, как по решению Расценочно-Конфликтной Комиссии.

330

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Примечание 2. При расторжении договора с трудящимся, состоя­щим членом фабзавкома или иного соответствующего органа, соблю­дается правило, установленное ст. 160 сего Кодекса.

Примечание 3. При расторжении договора нанимателем в случаях, предусмотренных пп. «а», «б» и «в», наниматель обязан предупре­дить нанявшегося об увольнении за две недели; компенсация в этих случаях выдается на общих основаниях (ст.88)».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 22 августа 1927 года из­меняет формулировку пункта «е» процитированной статьи Кодекса, сокращая позволительное для работника число прогулов без уважи­тельных причин с 6 до 3 в месяц:

«е) в случае неявки на работу в общей сложности в течение трех дней в месяц без уважительных причин».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 25 марта 1929 года вво­дит в статью дополнительный пункт «з»:

«з) в случае, когда на должности, занимаемой нанявшимся, восста­новлен судом или РКК работник, ранее занимавший эту должность».

То же постановление добавляет четвертое примечание к статье:

«Примечание 4. Расторжение договора с лицами, имеющими право найма и увольнения во всех предприятиях и учреждениях (в том числе частных), а также с другими ответственными работниками государ­ственных учреждений и предприятий, кооперативных и иных обще­ственных организаций, не может быть обжаловано в конфликтном или судебном порядке, но рассматривается исключительно вышестоящими органами в порядке ведомственного или административного подчине­ния. Перечень категорий ответственных работников устанавливается по соглашению с ВЦСПС, НКТ СССР в отношении всех учреждений, предприятий и организаций».

Следует заметить, что существенные с юридической точки зре­ния изменения в практику применения ст. 47 КЗоТ внесло поста­новление СНК СССР от 6 марта 1929 года «О мерах к укреплению трудовой дисциплины в государственных предприятиях». А именно, согласно этому постановлению, в государственных предприятиях увольнение работников за нарушение трудовой дисциплины, т.е. по пункту «г» ст.47, производится администрацией самостоятельно, без

331

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

предварительного обращения в РКК. Недовольные решением адми­нистрации могут обжаловать его в РКК, решение которого является окончательным. В то же время, как само постановление, так и после­дующие документы НКТ требуют максимально жесткого отношения к нарушителям трудовой дисциплины(5) и создают определенное дав­ление на РКК. В соответствии с указанным постановлением СНК СССР постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 30 января 1930 года текст примечания 1 к ст.47 был изменен:

«Примечание 1. Расторжение договора в случае, указанном в п. «в», может последовать не иначе, как по решению Расценочно-конфликтной комиссии.

Расторжение договора в случае, указанном в п. «г», может после­довать:

а) в государственных учреждениях и предприятиях, а также в коо­перативных и других общественных организациях - самостоятельным распоряжением нанимателей, с тем однако, что уволенный имеет право обжаловать увольнение в Расценочно-конфликтную комиссию;

б) в остальных предприятиях и учреждениях - не иначе, как по ре­шению Расценочно-конфликтной комиссии».

Это еще один пример разного правового порядка, установлен­ного для государственных и частных организаций в сфере трудового права. В государственных предприятиях и учреждениях свою право­ту должен доказывать работник, в частных — наниматель.

Вернемся немного назад по времени и рассмотрим практику при­менения п. «д» ст.47 КЗоТ. Разъяснение НКТ РСФСР от 21 мая 1925 года «О порядке применения п. «д» ст. 47 КЗоТ» содержит нормы, регулирующие, помимо увольнения, практику отстранения от рабо­ты и приостановления выплаты вознаграждения:

«1. Наниматель имеет право приостановить выплату трудящему­ся вознаграждения впредь до вступления в законную силу приговора оправдательного приговора или до прекращения дела в следующих слу­чаях:

а) на время нахождения трудящегося под арестом;

б) на время отстранения трудящегося от работы по постановлению судебно-следственных властей.

Примечание. Согласия РКК на приостановку выплаты вознаграж­дения в указанных случаях не требуется.

____________________________

(5) Стоит, впрочем, помнить, что это еще «жесткость 1929 года», а не жесткость 1935 или, скажем, 1940 годов.

332

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

2. Наниматель имеет право в интересах дела отстранить от работы с приостановкой выплаты вознаграждения трудящегося, застигнутого с поличным при совершении уголовно-наказуемого деяния, непосред­ственно связанного с его работой, или сознавшегося в совершении та­кого деяния.

Отстранение от работы и приостановка выплаты вознаграждения должны быть в таких случаях предварительно согласованы с РКК и производятся на срок до решения дела в судебном порядке.

Примечание. Наниматель не имеет права без требования судебно-следственных властей отстранить от работы трудящегося, совершив­шего уголовно-наказуемое деяние, не связанное с его работой.

3. При оправдательном приговоре при прекращении дела об ука­занных в ст.1 лицах, находившихся под арестом или отстраненных от работы по обвинению в уголовно-наказуемом деянии, непосредствен­но связанном с их работой, наниматель обязан уплатить вознагражде­ние не более чем за два месяца с момента ареста или отстранения.

Если же действие, за которое эти лица привлекались к ответствен­ности, не было связано непосредственно с их работой, то наниматель с согласия РКК может быть освобожден от уплаты вознаграждения так­же и за первые два месяца отсутствия трудящегося на работе.

4. При оправдательном приговоре или прекращении дела о лицах, отстраненных нанимателем от работы в порядке ст.2, наниматель обя­зан уплатить полностью вознаграждение за все время, прошедшее с мо­мента приостановки выплаты, по день оправдательного приговора или прекращения дела. Кроме того лицам, отстраненным от работы по тре­бованию нанимателя, хотя бы они вернулись на работу по истечении двух месяцев со дня отстранения, вновь должна быть предоставлена работа, одинаковая по квалификации и оплате.

5. При обвинительном судебном приговоре или наложении взы­скания в административном порядке вознаграждение за пропущенное время не выплачивается. Это правило применяется к случаям соверше­ния уголовно-наказуемых деяний или проступков как связанных, так и не связанных с работой.

6. Расторжение трудового договора без рассмотрения вопроса в РКК и выдачи выходного пособия может последовать лишь по истече­нии двухмесячного срока с момента ареста или отстранения от работы по требованию судебно-следственных властей, а также по вступлении в законную силу, хотя бы и ранее двухмесячного срока, обвинительно­го приговора (но не постановления о наложении административного взыскания).

333

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

7. Арест и отстранение от работы не прерывает течения срока рабо­ты по найму, необходимого для установления права на получение посо­бия по безработице - но только в том случае, если последовали оправ­дательный приговор или прекращение дела».

Это разъяснение фактически расширяет права администрации в случае совершения нанявшимся уголовно-наказуемого деяния или в случае его ареста по сравнению с правами, указанными в пп. «д» и «ж» комментируемой статьи КЗоТ. Так, непосещение работы в тече­ние более чем двух месяцев, в отличие от п. «ж», является основани­ем для увольнения и в случае ареста. В отличие от п. «е», процитиро­ванное разъяснение НКТ касается уголовно-наказуемых деяний, не связанных непосредственно с работой нанявшегося. Аналогичные права предоставляются администрации предприятий серией поста­новлений НКТ и НКЮ РСФСР о мелких фабрично-заводских кра­жах, принятых в 1927—29 годах.

В описываемый период существовали также определенные изъ­ятия из ст.47 в отношении отдельных категорий работников, напри­мер сезонных работников, работников на лесозаготовках и сплаве (см. также ст.1 КЗоТ и комментарий к ней), работников милиции (где существует ряд дополнительных оснований для увольнения) и т.п. Существовали также определенные гарантии против увольне­ния некоторых категорий работников, например матерей-одиночек с детьми в возрасте до одного года, беременных женщин (увольнение только с разрешения инспектора труда), стажеров и т.п.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 ноября 1932 года от­меняет вообще пункт «е» ст.47 и вводит в КЗоТ новую статью:

«47¹. В случае одного дня неявки на работу без уважительных при­чин (прогул) работник подлежит увольнению с предприятия или из уч­реждения с лишением его права пользования выданными ему, как ра­ботнику данного предприятия или учреждения, продовольственными и промтоварными карточками, а также с лишением права пользоваться квартирой, предоставленной ему в доме данного предприятия или уч­реждения».

Статья 48

«48. Заключенный на срок трудовой договор может быть до исте­чения такового расторгнут нанявшимся по следующим основаниям: а) вследствие неполучения им в срок условленного вознаграждения;

334

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

б) вследствие нарушения принятых нанимателем на себя по догово­ру обязанностей или законов о труде;

в) вследствие грубого обращения с нанявшимся со стороны нани­мателя, представителей администрации и членов их семей;

г) вследствие изменения в худшую сторону санитарно-гигиениче­ских условий их работы;

д) во всех других случаях, специально предусмотренных законом.

Примечание. По протесту нанимателя наличие обстоятельств, ука­занных в пп. «а», «б», «в» сей статьи, устанавливается местной Расценочно-Конфликтной Комиссией, а при отсутствии таковой - в кон­фликтном порядке».

Статья 49

«49. Всякий трудовой договор может быть расторгнут также по требованию Профсоюза. В случае несогласия предпринимателя с тре­бованием Союза, последнее может быть обжаловано в конфликтном порядке».

VI. О правилах внутреннего распорядка

Статья 50

«50. Правила внутреннего распорядка устанавливаются в целях регулирования труда в предприятиях, учреждениях и хозяйствах, с чис­лом занятых не менее пяти. Таковые правила обязательны для наняв­шегося лишь в том случае, если они изданы в установленном порядке (ст.52-55) и доведены до сведения всех работающих».

Статья 51

«51. Правила внутреннего распорядка должны содержать в себе ясные, точные и, по возможности, исчерпывающие указания на общие и специальные обязанности трудящегося и администрации и на преде­лы и порядок ответственности за нарушение их».

Статья 52

«52. Правила внутреннего распорядка не могут противоречить за­конам и постановлениям о труде, а равно действующему в данном пред­приятии или учреждении коллективному договору».

335

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 53

«53. Примерные правила внутреннего распорядка издаются На­родным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Цен­тральным Советом Профессиональных Союзов и Высшим Советом Народного Хозяйства.

Примечание. Впредь до выработки в том или ином предприятии правил внутреннего распорядка и надлежащего (ст.54) утверждения таковых, примерные правила, изданные в порядке ст.53, являются для этих предприятий и учреждений обязательными».

В связи с разделением 5 января 1932 года ВСНХ на три наркомата упоминание ВСНХ в ст.53 было заменено в порядке редактирования КЗоТ в НКЮ и НКТ словами «соответствующим Народным комис­сариатом».

Статья 54

«54. Правила внутреннего распорядка для отдельных государ­ственных, общественных и частных учреждений и предприятий вы­рабатываются по соглашению между администрацией предприятия и местными отделениями соответствующих Профсоюзов и утверждают­ся инспектором труда; постановления последнего могут быть обжало­ваны в местный Отдел Труда, постановление коего является оконча­тельным».

Статья 55

«55. Для отдельных отраслей промышленности и народного хо­зяйства, для центральных учреждений или предприятий, для групп предприятий, непосредственно связанных между собой, и для особо важных для государства предприятий и учреждений, правила внутрен­него распорядка могут вырабатываться непосредственно в центре, по соглашению между центральным комитетом соответствующего Союза и администрацией и утверждаться Народным Комиссариатом Труда. В развитие таковых правил могут издаваться для отдельных учреждений и предприятий, входящих в эти группы, дополнительные правила вну­треннего распорядка, согласно правил, изложенных в ст.ст.53 с прило­жением и 54 сего Кодекса».

VI часть КЗоТ состоит из 6 статей, посвященных правилам вну­треннего распорядка. Текст этих статей не менялся со временем, т.к.

336

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

не затрагивал ничьи интересы. Однако соответствующая область трудового законодательства с 1929 года начала интенсивно разви­ваться, и основной ее темой стала трудовая дисциплина.

VII. О нормах выработки

Статья 56

«56. Нормы выработки устанавливаются по соглашению между администрацией предприятия или учреждения и Союзом или соответ­ствующим Союзным органом (ст.ст. 151 и 156)».

Статья 57

«57. Нанявшийся, невырабатывающий по своей вине установлен­ной нормы выработки в нормальных условиях работы, получает зара­ботную плату соответственно количеству исполненной им работы, но во всяком случае, не менее двух третей его тарифной ставки. В случае систематической недовыработки, он может быть уволен в порядке ст.47 и примечаний к ней.

Примечание 1. Нормальными в смысле настоящей статьи условия­ми работы признаются:

а) исправное состояние машин, станков и приспособлений;

б) своевременная подача материалов и инструментов, необходимых для выполнения работы;

в) надлежащее качество материалов и инструментов;

г) надлежащее гигиеническое и санитарное оборудование помеще­ния, где производится работа (должное освещение, отопление и т.п.).

Примечание 2. Для несовершеннолетних рабочих, работающих не­полный день, при повременной оплате, нормы выработки устанавли­ваются в соответствии с нормами выработки для взрослых рабочих, пропорционально установленному для них рабочему дню».

VIII. Вознаграждение за труд

Статья 58

«58. Размер вознаграждения нанявшегося за его труд определяется коллективными и трудовыми договорами».

Во изменение договорного порядка оплаты труда в отноше­нии служащих государственных учреждений постановлением СНК

337

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

СССР от 9 июня 1925 года «О нормировании заработной платы слу­жащих государственных учреждений» введено государственное нор­мирование заработной платы.

«1. Во изменение существующего порядка оплаты труда служащих государственных учреждений, СНК СССР постановляет:

Ввести систему государственного нормирования заработной платы служащих, в основу которой должны быть положены:

а) установление номенклатуры и характеристика должностей с обозначением единым наименованием всех должностей однородных по характеру и объему выполняемой работы;

б) твердые штаты с применением номенклатуры, предусмотренной предыдущим пунктом настоящей статьи;

в) твердый оклад для каждой штатной должности».

Таким образом, впервые в 1925 году вводится единая во всем го­сударстве сетка оплаты служащих. Сфера применения такой систе­мы постепенно расширялась и к 30-м годам охватила практически всех повременно оплачиваемых работников, хотя сама номенкла­тура должностей и размеры окладов менялись весьма часто. Это не привело, однако, к каким-либо изменениям КЗоТ.

Введение государственного нормирования заработной платы служащих вполне естественно в описываемое время — служащие раньше всех столкнулись с монополией на рынке труда, с тем, что наниматель у них только один — государство. Стоит заметить, что система государственного нормирования заработной платы служа­щих впоследствии дополняется системой установления так называе­мых персональных окладов. Персональными окладами называются оклады, превышающие твердые должностные оклады, установлен­ные при нормировании, либо превышающие оклады, установлен­ные коллективным договором. Система установления персональных окладов существовала и до введения госнормирования, насколько мне известно, чуть ли не с первых дней существования советской власти. Формально такие оклады устанавливаются для лиц выдаю­щейся квалификации. Реально эти оклады применялись в двух слу­чаях: а) при переманивании какого-либо работника из одного уч­реждения в другое, чтобы заинтересовать его повышением зарплаты; б) при перемещении какого-либо достаточно высокопоставленного работника, чаще всего т.н. «ответственного» работника на низшую должность (в чем-то провинился, провалил дело, кому-то не угодил

338

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

и т.п.). В последнем случае считалось недопустимым уменьшение его денежного дохода, наказание ограничивается собственно пере­мещением, ударом по карьере.

Статья 59

«59. Размер вознаграждения не может быть менее обязательного минимума оплаты, определяемого на каждый данный период надле­жащими государственными органами для соответствующих категорий

труда».

Статья 60

«60. Размер вознаграждения определяется в договорах или повре­менно, исходя из нормального рабочего дня (ст.94 и следующие), или сдельно. Размер вознаграждения за работу в сверхурочное время дол­жен быть указан в договоре особо, причем таковое не может быть ниже полуторного размера нормального вознаграждения за первые два часа и двойного за последующие часы, а также за работу в дни отдыха или праздничные дни (ст.109 и следующие)».

Следует заметить, что ст.60 не применялась для таких категорий работников, как рабочие на лесозаготовках и сплаве, сезонные и строительные рабочие, см. комментарий к ст.1.

Статья 61

«61. Оплата труда подростков за сокращенный рабочий день про­изводится как за полный рабочий день соответствующих категорий. Народному Комиссариату Труда предоставляется право устанавливать порядок исчисления и установление норм оплаты труда подростков в зависимости от характера и условий соответствующих отраслей хозяй­ства».

Статья 62

«62. При исполнении работ различной квалификации нанявший­ся оплачивается по работе высшей квалификации (ст.36)».

Статья 63

«63. При выполнении нанявшимся работы, для которой нужны специальные знания или особая подготовка, труд его оплачивается в размере, установленном для данной категории труда, и в том случае,

339

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

если нанявшийся не имеет ученого звания (диплома) и удостоверения о специальной выучке».

Статья 64

«64. В случае, если нанявшийся переводится на нижеоплачиваемую работу, за ним сохраняется его прежний заработок в течение двух недель со дня перевода».

Статья 65

«65. Если работы носят постоянный характер, то выдача возна­граждения должна производиться периодически, но не реже, чем каж­дые две недели.

Вознаграждение за временную или случайную работу, длящуюся менее двух недель, производится немедленно по окончании работы».

Статья 66

«66. Уплата вознаграждения производится деньгами и, поскольку это оговорено в трудовом или коллективном договоре, натурой (предо­ставлением помещения для жилья, продовольствием, предметами лич­ного потребления). Условия выдачи вознаграждения натурой и поря­док ее расценки устанавливается договором».

Статья 67

«67. Уплата вознаграждения производится в рабочее время и в ме­сте совершения работы».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 сентября 1931 года радикально меняет текст ст.67, новый текст статьи гласит:

«67. Уплата вознаграждения работникам государственных, коопе­ративных и общественных учреждений, предприятий и хозяйств про­изводится в нерабочее время в месте совершения работы.

Вознаграждение должно выплачиваться непосредственно перед работой или по окончании работы без задержки работников».

Это одна из немногих ситуаций, когда закрепленные за работни­ком в КЗоТ 1922 года права отменялись не только фактически, но и формально.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 9 сентября 1929 года вводит в КЗоТ четыре новых статьи. Эти статьи посвящены расчетам

340

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

при расторжении трудового договора и резюмируют конфликтную практику 20-х годов по этим вопросам.

«67¹. При расторжении нанимателем трудового договора расчет по заработной плате, вознаграждению за работу в сверхурочное время, выходному пособию и компенсации за неиспользованный отпуск, при отсутствии спора о размерах причитающихся увольняющемуся сумм, должен производиться:

а) в случае расторжения трудового договора с работником, продол­жающим работать до дня увольнения - в день увольнения;

б) в случае расторжения трудового договора с работником, не рабо­тающим ко дню увольнения (по болезни, вследствие лишения свободы, в виду простоя и т.п.), - в однодневный срок с момента предъявления уволенным работником требования о расчете».

«67². При расторжении трудового договора самим работником расчет по следуемым ему суммам, при отсутствии спора об их размере, должен производиться:

а) если работник обязан по закону или по договору предупредить нанимателя об уходе - не позднее того дня, когда работник после пред­упреждения вправе был оставить работу;

б) если работник не обязан предупредить нанимателя об уходе - не позднее дня, следующего за днем оставления работы».

«67³. В случае спора о размерах причитающихся работнику при увольнении сумм, наниматель во всяком случае обязан в указанные в ст.ст. 67¹ и 67² сроки выплатить неоспариваемую им сумму».

«67⁴. В случае невыплаты нанимателем причитающейся уволен­ному работнику суммы в сроки, указанные в ст.ст 67¹ и 67², при отсут­ствии спора об их размере, наниматель обязан уплатить работнику воз­мещение в размере, устанавливаемом в коллективном договоре, а при отсутствии соответствующих указаний в коллективном договоре - из расчета среднего заработка данного работника за все время задержки по день фактического расчета.

При наличии спора о размерах причитающихся уволенному работ­нику сумм, наниматель обязан уплатить работнику указанное в насто­ящей статье возмещение в том случае, если спор решен в пользу работ­ника. Если спор решен в пользу работника не полностью, а частично, то

341

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

размеры возмещения за время задержки определяются судом или РКК, вынесшими решение по существу данного спора.

В случае, если уволенный работник ранее получения окончательно­го расчета поступит на другую работу, то вознаграждение, причитаю­щееся ему от первого нанимателя за время задержки расчета, уменьша­ется на сумму заработной платы, полученную от второго нанимателя; выданное за время задержки расчета органами социального страхова­ния пособие по безработице также засчитывается в сумму, причитаю­щуюся за время задержки расчета, причем в этих случаях организации, выплатившие пособие, имеют право взыскать с подлежащего нанима­теля излишне выплаченную сумму».

Статья 68

«68. Если невыполнение нанявшимся работы было вызвано при­чинами, от него независящими, то вознаграждение уплачивается по среднему заработку.

Примечание. Порядок определения среднего заработка устанавли­вается Народным Комиссариатом Труда».

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 июня 1932 года из­менен текст ст.68 и введены в КЗоТ две новые статьи. Весьма харак­терны для описываемого времени полярно противоположные прин­ципы регулирования труда в государственных и в негосударственных предприятиях.

«68. За время простоя, происшедшего в государственных, коопе­ративных и общественных предприятиях и хозяйствах по вине работ­ника, заработная плата не выплачивается.

За время простоя, происшедшего не по вине работника, заработ­ная плата выплачивается в размере половины тарифной ставки повре­менной оплаты работников соответствующей квалификации.

В металлургической, горнорудной и коксовой промышленности оплата простоя не по вине работника производится в размере двух тре­тей тарифной их ставки».

«68¹. Полный брак, происшедший в государственных, кооператив­ных и общественных предприятиях и хозяйствах по вине работника, оплате не подлежит.

При частичном браке по вине работника (если продукция по сво­ему качеству не удовлетворяет установленным требованиям) оплата

342

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

производится в пониженном размере. При этом процент годности продукции и размер оплаты до половины тарифной ставки устанавли­вается администрацией. Полный брак не вине работника оплачивается в размере двух третей тарифной ставки повременной оплаты данного работника; частичный брак не по вине работника оплачивается по по­ниженным расценкам в зависимости от степени годности продукции; процент годности продукции и размер оплаты устанавливаются адми­нистрацией, причем оплата не может быть ниже двух третей тарифной ставки повременной оплаты данного работника.

Примечание 1. Брак изделий, происшедший вследствие дефекта в обрабатываемом материале (несоответствие качества материала, рако­вина или трещина в металле), обнаруженный после затраты на обра­ботку или сборку деталей не менее одного рабочего дня, оплачивается по нормальным расценкам.

Примечание 2. Брак не по вине работника, обнаруженный после приемки изделия органом технического контроля, оплачивается этому работнику наравне с годными изделиями».

«68². На период освоения нового производства (обработка деталей, станков, машин, моторов, трансформаторов, турбин и т.д.) простой и брак не по вине работника оплачиваются как на новых предприятиях, так и на действующих из расчета тарифной ставки работника. Сроки освоения новых предприятий в пределах до 3-х месяцев по каждому предприятию устанавливаются соответствующим хозяйственным объ­единением по согласованию с профессиональным союзом».

Статья 69

«69.Рабочим и служащим, находящимся в очередном отпуске, уплачивается вперед за срок отпуска их средний заработок».

Статья 70

«70. Сдельная или поштучная оплата определяется путем деления установленной дневной ставки данной категории на норму выработки (ст.56). В случаях, оговоренных в договоре, допускается и иной способ установления сдельных расценок».

Статья 71

«71. Оплата времени, потраченного на подготовку к сдельной ра­боте, устанавливается коллективным или трудовым договором».

343

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 72

«72. В случае сдачи специальной работы по сдельному наряду, на­нявшийся получает до окончания такового в установленные расчетные периоды (ст.65) авансы, в размере тарифной ставки его категории».

Статья 73

«73. В случае невыработки по сдельному наряду тарифной ставки, работа оплачивается по фактической выработке, но не ниже двух тре­тей тарифной ставки нанявшегося (ст.57)».

Статья 74

«74. В случаях, когда нанявшийся оставляет сдельный наряд неза­конченным по независящим от него причинам, исполненная им часть наряда оплачивается, с зачетом выданных ему авансов (ст.72), по оцен­ке, произведенной местной Расценочно-Конфликтной Комиссией, а при отсутствии таковой и недостижении соглашения между сторона­ми - в конфликтном порядке».

Статья 75

«75. Подростки, допущенные к сдельным работам, оплачиваются при исполнении этих работ по одинаковым со взрослыми сдельным расценкам, с доплатой им за два часа по их тарифной ставке».

В связи с начавшимся в 1929 году переводом предприятий на се­мичасовой рабочий день постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года текст статьи был изменен:

«75. Подростки от 16 до 18 лет, допущенные к сдельным работам, оплачиваются при исполнении этих работ по одинаковым со взрослы­ми сдельным расценкам, с доплатой им за два часа по их тарифной став­ке.

Подросткам того же возраста, занятым в предприятиях, переведен­ных на семичасовой рабочий день, если они допущены к сдельным рабо­там, производится доплата за один час работы по их тарифной ставке».

Статья 76

«76. В случае изменения ставок повременной оплаты, соответ­ственно изменяются и расценки сдельных работ.

Примечание. Работы, начатые производством до изменения сдель­ных расценок, оплачиваются в размерах, устанавливаемых Расценочно-

344

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Конфликтной Комиссией, а за отсутствием таковой - по соглашению с соответствующим Профсоюзом, при недостижении же соглашения - в конфликтном порядке».

IX. Гарантии и компенсации

Статья 77

«77. За рабочими и служащими сохраняется средний заработок (прим. к ст.68) во время осуществления ими своего избирательного права в тех случаях, когда осуществление этого права в рабочее время санкционировано соответствующим государственным органом».

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 15 июня 1929 года в КЗоТ введена статья:

«77¹. Рабочим и служащим, освобожденным от работы вследствие избрания их в члены советов рабочих, крестьянских, казачьих и крас­ноармейских депутатов или их исполнительных комитетов, а также на выборные должности в профессиональных организациях, гарантиру­ется в течение всего времени работы по выборам должность (служба) по прежнему месту работы».

Статья 78

«78. За рабочими и служащими, вызываемыми в суд в качестве сви­детелей, экспертов или заседателей, сохраняется средний заработок за все время выполнения ими возлагаемых на них судебными властями обязанностей».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 9 июля 1928 года вно­сит редакционные изменения в ст.78, добавляя после слов «экспер­тов или заседателей» еще слова: «а также за рабочими и служащими, вызываемыми в качестве свидетелей в Комиссии по установлению трудового стажа и органы примирительно-третейского разбиратель­ства...»

Эта вставка, однако, вскоре утрачивает свой смысл, так как со­гласно постановлению НКТ СССР от 21 мая 1931 года, заседания комиссии по установлению трудового стажа и органов примиритель­но-третейского разбирательства в рабочее время не допускаются. Формального изменения текста статьи в связи с этим не произошло.

345

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 79

«79. За рабочими и служащими, избираемыми для участия в каче­стве представителей на съездах, конференциях и собраниях уполно­моченных, созываемых органами государственными, профессиональ­ными и единой потребительской кооперации, сохраняется средний заработок на все время осуществления ими своих обязанностей, по­скольку оно происходит в рабочее время».

Действие этой статьи, согласно разъяснению НКТ СССР от 27 февраля 1929 года, распространяется и на делегатов съездов, конфе­ренций и пленумов комитетов и контрольных комиссий, созывае­мых органами ВКП(б) и ВЛКСМ (не ниже окружного масштаба).

Статья 80

«80. Призванные в Красную Армию рабочие и служащие получа­ют, при увольнении с места работ вследствие призыва, вознаграждение за две недели вперед по среднему заработку».

Статья 81

«81. Рабочим и служащим, командируемым по делам службы, га­рантируется на все время командировки сохранение места и среднего заработка и выплачиваются суточные в размере не ниже одной двад­цать четвертой месячного заработка в день; кроме того, компенсиру­ются расходы, связанные с командировкой, в порядке и размерах, уста­навливаемых Народным Комиссариатом Труда».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 21 ноября 1927 года внесло следующие изменения в текст статьи:

Во-первых, изменен размер суточных, вместо «не ниже 1/24 месячного заработка в день» стало «не ниже 1/30 месячного за­работка в день». Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 янва­ря 1927 года «О служебных командировках в пределах СССР», на основании которого принято вышеупомянутое постановление от 21 ноября, устанавливает также следующие границы для размера суточных: не менее 2 рублей 50 копеек и не свыше 10 рублей. Во-вторых, изменены заключительные слова статьи, которые теперь звучат так: «устанавливаемых особыми законами и постановлени­ями НКТ».

346

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1933 года вносит дополнительные изменения в текст статьи, устраняя из тек­ста КЗоТ какую бы то ни было регламентацию размера суточных. Полный текст статьи теперь звучит так:

«81. Рабочим и служащим, командируемым по делам службы, га­рантируется на все время командировки сохранение места и среднего заработка; кроме того, выплачиваются суточные и компенсируются расходы, связанные с командировкой, в порядке и размерах, устанав­ливаемых особыми законами».

Указанное постановление от 10 августа, в соответствии с поста­новлением ЦИК и СНК СССР от 27 мая 1933 года, устанавливает следующий размер суточных: 1/25 твердой месячной ставки, но не менее 4 рублей и не более 20 рублей в день.

Статья 82

«82. При переводе рабочего или служащего, по распоряжению ад­министрации учреждения или предприятия, с одного места работы на другое, связанном с переменой местожительства (ст.37), ему возмеща­ются расходы по переезду и выдаются суточные за время переезда и до­полнительно за шесть дней в размере не ниже одной двадцать четвертой месячного заработка в день; кроме того, ему выдается единовременное пособие в размере его месячного оклада по месту прежней службы, а в случае переезда с ним членов его семьи, дополнительное единовремен­ное пособие в размере не ниже одной четверти месячного заработка на каждого члена семьи».

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 5 марта 1928 года при­нята новая редакция этой статьи:

«82. При переводе рабочего или служащего по распоряжению на­нимателя с одного места работы на другое, если такой перевод связан с переменой места жительства, за перемещаемым сохраняется фактиче­ский заработок, выплачиваются суточные из расчета одной тридцатой месячного заработка за время пребывания в пути и дополнительно за шесть дней, а также возмещаются расходы по переезду. Кроме того, ему выплачивается единовременное пособие в размере месячного заработ­ка по месту прежней работы, а в случае переезда членов семьи - допол­нительное единовременное пособие на каждого члена семьи в размере одной четверти пособия самого перемещаемого.

347

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Условия и порядок оплаты пособий и расходов по переезду, а так­же исключения из общих правил определяются специальным законом (Приложение 3)».

Приложением 3 является постановление ЦИК и СНК СССР от 9 ноября 1927 года «О компенсациях при переводах и при найме на работу в другие местности», на основании которого и изменена ре­дакция статьи. Это изменение аналогично изменению ст.81 в 1927 году. Стоит заметить, что новая редакция ст.82 содержит важное по­ложение о сохранении фактического заработка за время переезда при переводе. Не знаю, действовало ли это положение при старой редакции, в которой в явном виде оно отсутствует.

Изменения в 1927—28 годах статей 81, 82 КЗоТ косвенно свиде­тельствует о возрастании частоты командировок и переводов. Пери­од 1928—1933 годов — время массового перемещения людей по тер­ритории страны в связи с новым строительством, основанием новых предприятий и масштабными преобразованиями в экономике.

В связи с принятием постановления ЦИК и СНК СССР от 23 но­ября 1931 года «О компенсациях и гарантиях при переводе, приеме вновь и направлении на работу в другие местности» постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 февраля 1932 года статья 82 снова была изменена:

«82. Во всех случаях перевода работников на работу в другие мест­ности (кроме перевода по собственной просьбе), переводимому работ­нику выплачивается: а) стоимость проезда к новому месту работы са­мого работника и членов его семьи; б) стоимость провоза имущества; в) суточные за время нахождения в пути; г) заработная плата за время нахождения в пути и дополнительно еще за шесть дней; д) единовре­менное пособие на работника и переезжающих членов семьи.

Работникам, которые переводятся на другую работу по собствен­ной просьбе, указанные компенсации могут выплачиваться полностью или частично по соглашению работника с нанимателем. Нормы и по­рядок производства расчета компенсации определяются специальным законом (Приложение)».

Приложением к этой статье, естественно, служит постановле­ние от 23 ноября. Наиболее существенным изменением, введенным указанными постановлениями, является выделение переводов по собственной просьбе. Остальные изменения носят редакционный

348

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

характер. Размер суточных и прочих компенсаций в 1931—32 годах не менялся.

Статья 83

«83. Порча приспособлений, изделий и материалов, вследствие небрежности нанявшегося или вследствие невыполнения им правил внутреннего распорядка, может повлечь за собой, по постановлению Расценочно-Конфликтной Комиссии, единовременный вычет из его заработка в размере стоимости повреждения, но не свыше одной трети его месячной тарифной ставки».

В соответствии с постановлением НКТ СССР от 8 мая 1925 года ограничения ст.83 распространялись и на размеры компенсации расходов на оплату бракованных изделий. Естественно, в конце 20-х годов начинается процесс снятия ограничений администрации по взысканию с работников, формальные изменения в КЗоТ вносятся лишь постановлением ВЦИК и СНК от 30 января 1930 года, но уже с 1929 года принимаются документы, «конкретизирующие» ее дей­ствие и расширяющие возможности вычетов из заработка нанявше­гося, начиная с постановления ЦИК и СНК СССР от 12 июня 1929 года «Об имущественной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный ими нанимателям».

Постановление ВЦИК и СНК от 30 января 1930 года изменяет редакцию ст.83 и вводит в КЗоТ статьи 83¹, 83², 83³, 83⁴:

«83. Рабочие и служащие несут имущественную ответственность перед нанимателем за причиненный ему при исполнении служебных обязанностей ущерб в размере действительного ущерба, но не свыше одной трети своей тарифной ставки, если ущерб вызван небрежностью в работе или нарушением закона, правил внутреннего распорядка, спе­циальных инструкций и распоряжений нанимателя. Такую ответствен­ность рабочие и служащие несут в случаях: а) порчи, уничтожения или утраты орудий производства (машин, инструментов, приспособлений), инвентаря, спецодежды, предохранительных предметов, материалов и изделий; б) недобора денежных сумм, утраты документов, полного или частичного обесценения документов, необходимости для нанимателя произвести излишние или штрафные выплаты; в) недостачи сверх пред­усмотренных норм ценностей, переданных под ответственность наняв­шегося работника для хранения или других целей; г) неправильность израсходования денежных сумм, выданных на хозяйственные нужды».

349

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

 «83¹. Рабочие и служащие несут имущественную ответственность перед нанимателем за причиненный последнему ущерб в пределах пол­ного размера ущерба в следующих случаях: а) когда ущерб причинен действиями работников, содержащих признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке; б) когда специальными законами на работника возложена полная или повышенная по сравнению с указанным в ст.83 пределом имущественная ответственность за ущерб, причиненный на­нимателю при исполнении служебных обязанностей; в) когда между работником и нанимателем имеется особый письменный договор о принятии на себя работником полной либо повышенной по сравнению с указанным в ст.83 пределом имущественной ответственности за не­достачу сверх предусмотренных норм ценностей, переданных под от­ветственность работника для хранения или для других целей; г) когда ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей».

«83². В случаях, указанных в ст.83, возмещение ущерба произво­дится путем вычета нанимателем своей властью соответствующей сум­мы из заработной платы работника. Распоряжение нанимателя о про­изводстве вычета может быть сделано не позднее месячного срока со дня обнаружения нанимателем причиненного ему работником ущерба. Вычет может быть произведен не ранее семи дней со дня сообщения работнику распоряжения нанимателя. Если работником в указанный срок будет заявлено о незаконности вычета или о неправильности его размера, то вычет не производится и вопрос выносится нанимателем в четырнадцатидневный срок на разрешение РКК, а в подлежащих слу­чаях - народного суда по производственным и трудовым спорам.

В случаях, указанных в ст.83¹, возмещение ущерба при наличии спора производится путем предъявления нанимателем судебного иска к работнику.

Вычет распоряжением нанимателя может производиться лишь с та­ким расчетом, чтобы при каждой выплате заработной платы удержива­емая путем вычета сумма вместе с иными удержаниями из заработной платы, производимыми в порядке судебного или бесспорного взыска­ния, не превысила 50% причитающейся работнику заработной платы».

«83³. Правила ст.ст 83-83² не распространяются на случаи причи­нения работником ущерба нанимателю, подлежащего возмещению в порядке, предусмотренном законами о государственном финансовом контроле».

350

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

К 1933 году государственный финансовый контроль был упразд­нен и заключительная часть статьи была изменена в порядке редак­ции КЗоТ в НКТ и НКЮ: «...предусмотренном правилами финансо­вого контроля». Случаи, предусмотренные правилами финансового контроля, достаточно специфичны и здесь не рассматриваются.

Следует заметить, что первоначальная норма КЗоТ 1922 года — ограничение вычетов за ущерб, причиненный порчей по небрежности материалов и орудий труда, одной третью месячной тарифной ставки работника — сохранилась и в формулировке 1930 года, и в последую­щих редакциях. Но уже в 20-х годах действовали специальные поста­новления, устанавливавшие исключения из этой нормы, касавшиеся торговых работников, экспедиторов и т.п. В последующем, в част­ности, в приведенных выше текстах норм, увеличивается число ис­ключений из этой нормы и резко расширяются права администрации по отношению к работнику. Существенно, что ст.83¹ вводит возмож­ность заключения особого письменного договора между нанимате­лем и нанимаемым о возмещении последним ущерба в повышенном размере. Естественно, что инициатива в таком вопросе всегда при­надлежит администрации предприятия. Еще более важное с право­вой точки зрения изменение содержится в ст.83², согласно которой наниматель производит вычет своей властью, а работник может об­жаловать его действия. Ранее, стоит напомнить, вычет производился только по постановлению РКК. Т.о., в 1922 году свою правоту должен был доказывать наниматель, а в 1930 году — рабочий. Об этой тенден­ции свидетельствует большинство вносимых в КЗоТ изменений.

«83⁴. При установлении судебными органами подлежащего возме­щению ущерба должны учитываться не только причиненные убытки, но и та конкретная обстановка, при которой убыток был причинен, а также материальное положение работника. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска. При определении размеров ущерба принимаются во внимание только прямые убытки, но не упущенная нанимателем выгода».

В течение 1931—1932 года соответствующая группа статей ме­няется еще дважды, в том числе на основании двух постановлений ЦИК и СНК СССР: 3 июля 1931 года и 27 мая 1932 года, посвящен­ных имущественной ответственности рабочих и служащих за при­

351

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

чиненный нанимателю ущерб. Вводятся также статьи 83⁵ и 83⁶, и к 1 сентября 1932 года в КЗоТ действуют следующие редакции статей:

«83. Рабочие и служащие несут имущественную ответственность перед нанимателем за причиненный ему при исполнении служебных обязанностей ущерб в размере действительного ущерба, но не свыше одной трети своей тарифной ставки, если ущерб вызван небрежностью в работе или нарушением закона, правил внутреннего распорядка, спе­циальных инструкций и распоряжений нанимателя. Такую ответствен­ность рабочие и служащие несут в случаях: а) порчи, уничтожения или утраты орудий производства (машины, приспособления) и повреж­дения рабочего, продуктивного и иного скота; б) недобора денежных сумм, утраты документов, полного или частичного обесценения до­кументов, необходимости для нанимателя произвести излишние или штрафные выплаты; в) недостачи сверх предусмотренных норм цен­ностей, переданных под ответственность нанявшегося работника для хранения или для других целей; г) неправильного израсходования де­нежных сумм, выданных на хозяйственные нужды».

Таким образом, уточняется, что ограничение возмещения ущер­ба в КЗоТ распространяется только на случаи причинения ущерба по небрежности или вследствие нарушений в работе. За присвоение, умышленное уничтожение или умышленную порчу имущества пред­приятий и организаций (но только государственных и обществен­ных) работники несут ответственность в пятикратном размере при­чинённого ущерба. В противоречии с официальным текстом КЗоТ в зависимости от обстоятельств дела по решению РКК или трудовой сессии Народного суда на работника могла возлагаться обязанность возмещения до пятикратного размера причинённого ущерба и в том случае, если ущерб причинен по небрежности (без умысла причине­ния ущерба).

«83⁴. Рабочие и служащие несут имущественную ответственность за материалы, изделия и за выданное им в пользование имущество предприятия или учреждения (спецодежду, инструменты, измеритель­ные приборы и т.д.) как в случае хищения или умышленной порчи, так и в случае утраты или порчи, происшедших по небрежности.

Предельные размеры материальной ответственности работников устанавливаются по отдельным видам имущества инструкцией НКТ СССР, издаваемой по согласованию с ВЦСПС.

352

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

При установлении размера ответственности за имущество, выдан­ное в пользование работнику, должна учитываться фактическая изно­шенность имущества.

Суммы, которые должны быть взысканы с работника, удерживают­ся непосредственно по распоряжению администрации из заработной платы и любых других сумм, причитающихся работнику от предпри­ятия или учреждения. Работник может обжаловать это удержание или размер его в РКК.

Независимо от имущественной ответственности администрация может в случае хищения или умышленной порчи привлечь работника к уголовной ответственности или наложить на него взыскание по та­бели».

«83⁵. При каждой выплате удержание, которое должно быть про­изведено с работника согласно ст. 83⁴, не может превышать 25% всех причитающихся работнику сумм. Если из заработной платы произво­дятся также и другие удержания, общий размер всех удержаний не мо­жет превышать 50% всех причитающихся работнику сумм.

Удержания производятся при каждой выдаче впредь до полного погашения долга. Если при увольнении работника удержания в указан­ных размерах не покрывают всего долга, то оставшаяся часть взыскива­ется с прочего имущества работника или с заработка по новому месту работы путем получения исполнительных надписей нотариальных ор­ганов».

«83⁶. При установлении судебными органами размеров подлежа­щего возмещению ущерба должны учитываться не только причинен­ные убытки, но и та конкретная обстановка, при которой убыток был причинен, а также материальное положение работника. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хо­зяйственного риска. При определении размера ущерба принимаются во внимание только прямые убытки, но не упущенная нанимателем вы­года».

Статья 84

«84. Наниматель гарантирует бесплатное предоставление в распо­ряжение нанявшихся инструментов и приспособлений, необходимых

353

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

для работы».

Статья 85

«85. Использование для нужд предприятия инструмента, принад­лежащего нанявшемуся, влечет за собой обязательство со стороны на­нимателя компенсировать рабочему за изнашивание инструмента со­ответствующую сумму, определяемую коллективным договором, или за отсутствием такового, согласно постановлениям Народного Комис­сариата Труда».

Статья 86

«86. В предприятиях, где условия производства сопряжены с бы­стрым изнашиванием одежды и обуви, наниматель обязан бесплатно снабжать занятых в его предприятии работников одеждой и обувью по спискам профессий и нормам, особо устанавливаемым Народным Ко­миссариатом Труда. В случаях, когда, по заключению местных органов Народного Комиссариата Труда, предоставление упомянутых предме­тов натурою не представляется возможным, наниматель должен ком­пенсировать невыдачу их деньгами в размере их фактической стоимо­сти».

Одежда и обувь, выдача которых предусмотрена ст. 86, называ­ются прозодеждой, в отличие от спецодежды, выдача которой пред­усмотрена ст.141 для вредных и опасных производств.

У меня есть данные о том, что к 1929 году бесплатная выдача про­зодежды была прекращена, хотя ст. 86 формально не отменялась. Однако я не знаю, кто и когда отменил эту выдачу, каким актом и в каком масштабе, и в то же время не доверять этим данным у меня нет оснований.

Оставаясь и далее в составе КЗоТ, эта статья приобрела издева­тельский смысл с изданием постановления СНК СССР от 6 мая 1931 года, согласно которому прозодежда выдается рабочим за плату.

Статья 87

«87. За рабочими и служащими, оставленными в приостановив­ших свои работы предприятиях и учреждениях на срок до одного ме­сяца, сохраняется заработок в размере их тарифной ставки.

Примечание. В случае приостановки работ предприятия или уч­реждения на срок свыше трех дней, оплата служащих и рабочих за вре­мя простоя его производится по среднему заработку (прим. к ст. 68)».

354

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 июня 1932 года ст. 87 отменена в соответствии с общим стремлением экономить за счет работников. См. также комментарий к ст. 68 о нормах, регулирую­щих оплату простоя.

Статья 88

«88. Когда срочный или бессрочный трудовой договор расторгает­ся по причинам, предусмотренным пп. «а», «б» и «в» ст.47, нанима­тель обязан выплатить нанявшемуся выходное пособие в размере его двухнедельного заработка или предупредить его за две недели вперед о предстоящем увольнении».

Статья 89

«89. В случае расторжения трудового договора по причинам, пред­усмотренным в ст.ст. 36 (ч.2),37, 48 и 80, нанявшемуся выдается выход­ное пособие в размере двухнедельного заработка».

К перечисленным в статье основаниям для выдачи выходного по­собия постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 25 марта 1929 года добавляет п. «з» ст.47 (этим постановлением п. «з» был добавлен к ст.47, см. выше).

Статья 90

«90. В случае расторжения трудового договора по причинам, пред­усмотренным в пп. «г», «д», «е» и «ж» ст.ст. 47 и 49, а равно прекра­щения договора по собственному желанию нанявшегося в порядке ст. 46, выходное пособие не выдается».

В 1932 году в порядке редакции КЗоТ НКЮ и НКТ и в связи с исключением п. «е» ст.47 из КЗоТ и введением ст. 47¹ (см.) из текста ст.90 исключена ссылка на п. «е» ст.47 и вставлена ссылка на ст.47¹.

Статья 91

«91. В случае непредоставления предприятием или учреждением основного отпуска (ст.114) и, в подлежащих случаях, дополнительных отпусков (ст.116) с санкции Расценочно-Конфликтной Комиссии или, за отсутствием таковой - с санкции соответствующего Профсоюза, ра­бочему и служащему предоставляется право получить денежную ком­пенсацию, размер каковой определяется соответственно его среднему заработку к моменту выдачи компенсации».

355

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 92

«92. Рабочие и служащие, временно утратившие трудоспособ­ность, сохраняют за собой место в учреждении и предприятии, коем они работали, на срок не менее двух месяцев при болезни и четырех ме­сяцев при беременности и родах (ст. 47 и 132)».

Статья 93

«93. В случае несостоятельности нанимателя, все выплаты рабо­чим и служащим, вытекающие из коллективных и трудовых договоров, должны производиться в первую очередь, преимущественно перед все­ми другими долгами нанимателя».

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 11 августа 1924 года принята иная редакция ст.93, после слов «.из коллективных и тру­довых договоров» идет текст:

«...удовлетворяются в первую очередь, в соответствии со ст.101 Гражданского Кодекса и ст. 266 Гражданского Процессуального Ко­декса».

Эта редакция не меняет смысла соответствующей юридической нормы, но устанавливает связь КЗоТ с ГК и ГПК, которые были приняты позднее КЗоТ.

В 1929 году постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 25 марта в КЗоТ введены четыре новые статьи:

«93¹. На споры, возникающие на почве применения наемного тру­да, общегражданская трехлетняя давность не распространяется».

«93². Заявления в РКК подаются:

а) нанимателем по делам об увольнении за неисполнение обязанно­стей (п «г» ст.47) - не позднее 14 дней со дня совершения нанявшимся нарушения, давшего повод для увольнения;

б) работником по делам об увольнении во всех случаях увольне­ния - не позднее 14 дней со дня предъявления работнику расчета;

в) по делам об оплате сверхурочных работ - не позднее одного ме­сяца со дня, в который, согласно установленным для данного учрежде­ния или предприятия правилам, должна быть произведена эта оплата, или со дня отказа в удовлетворении требования, заявленного не позд­нее недели после указанного выше срока;

356

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

г) по всем остальным делам не позднее трех месяцев со дня произ­водства соответствующего расчета или получения отказа в оплате по своевременно, не позднее недели, заявленному требованию, либо с того дня, когда были произведены обжалуемые действия».

«93³. Заявления в особую сессию народного суда по трудовым спо­рам (ст.168) подаются:

а) по тем делам, по которым заинтересованная сторона непосред­ственно обращается в суд без предварительного рассмотрения дела в РКК, в случаях увольнения не позднее 14 дней после предъявления ра­ботнику расчета, во всех остальных случаях - не позднее трех месяцев со дня производства соответствующего расчета или получения отказа в оплате, либо с того дня, когда были произведены обжалуемые действия;

б) по другим делам об увольнении по п. «г» ст.47 и по другим де­лам, подлежащим обязательному рассмотрению в РКК - не позднее 14 дней со дня извещения о том, что решение РКК не состоялось, или со дня извещения об отмене решения РКК в порядке надзора;

в) по делам, по которым обращение в РКК необязательно, но ко­торые, тем не менее были ею рассмотрены по желанию заинтересован­ного работника, - не позднее трех месяцев со дня извещения о том, что решение РКК не состоялось, или со дня извещения об отмене решения РКК в порядке надзора.

«93⁴. РКК и особые сессии народного суда по трудовым делам мо­гут принимать к своему рассмотрению заявления, поданные с пропу­ском срока, в тех случаях, когда срок пропущен по причинам, признан­ным ими уважительными».

С вводом этих статей в КЗоТ перешла некоторая часть довольно обширных правил, регулирующих т.н. конфликтный порядок рас­смотрения трудовых дел.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 января 1930 года до­бавляет в п. «а» ст. 93² слова: «.и по делам о вычетах из заработной платы — не позднее 14 дней со дня заявления работником о незакон­ности вычета или о неправильности его размера».

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1931 года к ст.93³ добавлено примечание:

«Примечание. Трудовые споры батраков и пастухов с нанимате­лями рассматриваются в порядке, установленном постановлением

357

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

ЦИК и СНК СССР 4 марта 1931 года (Приложение)». Приложением является указанное в тексте постановление «О порядке рассмотре­ния трудовых споров батраков и пастухов с нанимателями», весьма благоприятное для пастухов и батраков как в единоличных, так и в общественных, но особенно в кулацких хозяйствах.

X. Рабочее время

Статья 94

«94. Продолжительность нормального рабочего времени как в производствах, так и во вспомогательных работах, необходимых для производства, не может превышать восьми часов.

Примечание. Народному Комиссариату Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов предоставляется право установить категории ответственных полити­ческих, профессиональных и советских работников, труд коих не огра­ничивается временем, установленным в ст.94».

Статья 94 формулирует главное достижение революции в обла­сти трудовых отношений — восьмичасовой рабочий день. Дореволю­ционный документ, регулировавший трудовые отношения, Устав о промышленном труде с правилами и разъяснениями, устанавливал максимум рабочего времени в одиннадцать с половиной часов в сут­ки:

Статья 196 Устава:

«Для рабочих, занятых исключительно в дневное время, рабочее время (ст. 194) не должно превышать одиннадцати с половиной часов в сутки, а по субботам и в кануны означенных в статье 198 двунадесятых праздников - десяти часов. В канун праздника Рождества Христова ра­боты должны быть окончены не позже полудня».

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года, в связи с началом перевода предприятий на семичасовой рабочий день, текст ст.94 изменен. Он дополнен второй частью статьи, кото­рая, вместе с примечанием, выглядит следующим образом:

«В производственных предприятиях, которые в установленном порядке переведены на семичасовой рабочий день, продолжительность нормального рабочего времени (за исключением производств сезонно­го характера и подъездных путей) не может превышать семи часов.

358

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Примечание. Народный комиссар труда по соглашению с ВЦСПС устанавливает категории ответственных политических, профессио­нальных и советских работников, труд которых не ограничивается вре­менем, установленным в настоящей статье».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1930 года до­бавляет еще один абзац к ст.94:

«В предприятиях и учреждениях, переведенных на непрерывную или пятидневную с перерывом производственную неделю, ст.94-108 настоящего Кодекса применяются с изменениями, установленными специальными законами СССР и РСФСР».

Этими специальными законами являются постановление ЦИК и СНК СССР от 2 января 1929 года «О семичасовом рабочем дне», постановление СНК СССР от 24 сентября 1929 года «О рабочем вре­мени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю» и постановление СНК СССР от 3 октября 1929 года «О порядке исчисления в перешедших на непрерывную производственную неделю предприятиях и учреж­дениях продолжительности отпусков, размеров выходного пособия при увольнении, срока сохранения прежней зарплаты при перево­де на нижеоплачиваемую работу и сроков испытания при приеме на работу».

Эти постановления сохраняют большинство принципов КЗоТ 1922 года, требуя большей частью только технических изменений в юридических нормах. Например, изменения в исчислении отпусков и т.п. сводятся к замене недельных сроков сроками в шесть рабочих дней и т.д. Следует заметить, однако, что указанные постановления отменяют запрещение ночной работы женщин. Теперь запрещается только ночная работа беременных женщин, начиная с шестого ме­сяца беременности, и кормящих матерей в течение шести месяцев кормления. Переход на укороченную неделю (4 рабочих дня и один день отдыха вместо 6 рабочих дней и одного дня отдыха) осущест­вляется за счет отмены некоторых общегосударственных праздников (Новый год, День Парижской коммуны и день низвержения само­державия (Февральская революция)) и местных дней отдыха. В уч­реждениях, кроме этого, чистое рабочее время повышается с 6 до 6 с половиной часов в день. Стоит заметить, что уже постановление от 21 ноября 1931 года «О непрерывной производственной неделе в уч-

359

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

реждениях» разрешает обратный переход большинства учреждений на прерывную шестидневную неделю и в связи с этим восстанавли­вает продолжительность рабочего дня в 6 часов. Шестидневная не­деля — это пять рабочих дней и один день отдыха, причем были уста­новлены твердые дни отдыха 6, 12, 18, 24 и 30 числа каждого месяца.

Статья 95

«95. Продолжительность рабочего времени не может превышать шести часов: а) для лиц в возрасте от 16 до 18 лет; б) для лиц, занятых умственным и конторским трудом, за исключением тех, работа кото­рых связана непосредственно с производством; в) для лиц, занятых на подземных работах, согласно списков профессий, устанавливаемых Народным Комиссариатом Труда».

В издании КЗоТ от 1929 года приводится еще вторая часть ст.95:

«Для лиц, занятых в отраслях производства, особо тяжелых и вред­ных для здоровья, устанавливается сокращенный рабочий день согласно списков и норм, устанавливаемых Народным Комиссариатом Труда».

Статья 96

«96. Установленная в ст.ст. 94 и 95 продолжительность рабочего времени, при работе в ночное время, сокращается на один час.

При сменных работах или непрерывном дежурстве продолжитель­ность рабочего времени в ночные часы уравнивается с дневной, причем в этих случаях оплата за каждый проработанный в ночное время час со­ответственно увеличивается (один ночной час оплачивается как восемь седьмых (ст.94) и шесть пятых (ст.95) дневного часа).

При сдельной работе рабочие в этих случаях получают за каждый час ночной работы, сверх сдельного заработка, одну седьмую или одну пятую (соответственно, ст.ст 94-95) почасовой ставки их категории.

Примечание. Ночным считается время с 10 час. вечера до 6 час. утра».

В связи с введением 7-часового рабочего дня (см.комментарий к ст.94) постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года изменяет текст статьи. После слов «причем в этих случаях оплата за каждый проработанный в ночное время час» следует:

«увеличивается; один ночной час соответственно оплачивается как восемь седьмых (первая часть ст.94), семь шестых (вторая часть ст.94) и шесть пятых (ст.95) дневного часа.

360

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

При сдельной работе рабочие в этих случаях получают за каждый час ночной работы сверх сдельного заработка: лица, нормальное рабо­чее время которых 8 и 7 часов, - одну седьмую, лица же с нормальным рабочим временем в 6 часов - одну пятую почасовой ставки их катего­рии.

Ночным считается время с 10 час. вечера до 6 час. утра».

Тем же постановлением исключено примечание к статье, оно перешло в основной текст.

Новая редакция этой статьи была принята постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 сентября 1931 года, текст ст.96 в новой редакции:

«96. Установленная ст.ст.94 и 95 продолжительность рабочего времени в ночное время сокращается на один час. В этих случаях, при повременной оплате, каждый час ночной работы оплачивается: а) при восьмичасовом рабочем дне как 8/7 дневного часа; б) при семичасовом рабочем дне - как 7/6 дневного часа и в) при шестичасовом - как 6/5 рабочего часа.

При сдельной оплате работнику сверх сдельного заработка за каж­дый час ночной работы соответственно доплачивается 1/7, 1/6 или 1/5 почасовой ставки того разряда, к которому отнесен данный работник.

При сменных работах (в частности в непрерывных производствах) продолжительность ночной работы уравнивается с дневной. В этих случаях, при повременной оплате, каждый час ночной работы оплачи­вается: а) при восьми- и семичасовом рабочем дне - как 8/7 дневного часа, при шестичасовом - как 6/5 дневного часа.

При сдельной оплате работнику сверх сдельного заработка допла­чивается: а) за каждый час ночной работы при восьми- и семичасовом рабочем дне 1/7 почасовой ставки; б) при шестичасовом - 1/5 почасо­вой ставки.

Ночным считается время с десяти часов вечера до шести часов утра».

Статья 97

«97. Рабочее время занятых на постоянной работе и оплачиваемых помесячно домовых, ремонтных, сельскохозяйственных и др. рабочих однородных категорий может быть разбито на несколько частей любой длительности с тем, чтобы число перерывов в работе не превышало двух в день и чтобы общая длительность рабочего времени в течение

361

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

месяца не превышала нормального месячного количества рабочих ча­сов (ст.94)».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года вводит статью:

«97¹.В тех непрерывных производствах, в которых по техническим условиям введение ежедневной семичасовой работы невозможно, до­пускается введение по соглашению нанимателя с соответствующим профессиональным союзом и с разрешения органов труда иного по­рядка работ с тем, чтобы средняя продолжительность нормального ра­бочего дня не превышала 7 часов».

Статья 98

«98. В течение нормального рабочего времени трудящемуся дол­жен быть предоставлен перерыв для отдыха и приема пищи. Время перерыва не включается в счет рабочего времени.

Примечание. При работах, не допускающих перерыва, рабочему должна быть предоставлена возможность принятия пищи в течение рабочего времени, причем в правилах внутреннего распорядка должно быть обозначено место принятия пищи. Список таковых работ уста­навливается Народным Комиссариатом Труда».

Статья 99

«99. Нанявшийся располагает перерывом по своему усмотрению, причем ему предоставляется право во время перерыва отлучаться с ме­ста проведения работ.

Примечание. Изъятия из означенного в ст.99 правила в предпри­ятиях специального характера могут допускаться лишь с согласия со­ответствующего Профсоюза и санкции органов Народного Комисса­риата Труда».

Статья 100

«100. Перерывы при регулярно прерываемых работах должны иметь место не позднее, чем через 4 часа после начала работы, и продол­жительность их должна быть не меньше получаса и не больше 2 часов. Продолжительность перерыва в пределах указанных норм устанавли­вается правилами внутреннего распорядка.

Примечание. Правила о специальных перерывах для кормящих ма­терей изложены в ст.134».

362

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 101

«101. Время начала и окончания рабочего дня, а также перерыва в работе, устанавливается правилами внутреннего распорядка».

Статья 102

«102. При сменной работе каждая рабочая группа должна произ­водить работу в течение нормального рабочего времени; замена одной смены другой происходит в часы, определенные правилами внутренне­го распорядка, без ущерба для нормального хода работ».

Статья 103

«103. Работа сверх нормального рабочего времени (сверхурочная работа), как общее правило, не допускается».

Статья 104

«104. Сверхурочные работы допускаются лишь в следующих ис­ключительных случаях:

а) при производстве работ, необходимых для обороны Республики и для предотвращения общественных бедствий и опасностей;

б) при производстве общественно-необходимых работ по водо­снабжению, освещению, канализации, транспорту и почтово-телеграф-ной и телефонной связи, для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нарушающих их функционирование;

в) при необходимости закончить начатую работу, которая вслед­ствие непредвиденной или случайной задержки по техническим ус­ловиям производства не может быть закончена в нормальное рабочее время, если при этом прекращение начатой работы может повлечь за собой порчу материалов или машин;

г) при производстве временных работ по ремонту и восстановле­нию механизмов или сооружений в тех случаях, когда расстройство таковых вызывает прекращение работ для значительного количества трудящихся.

Примечание. Применение в указанных случаях сверхурочных работ допускается лишь по постановлению местной Расценочно-Конфликт-ной Комиссии, а при отсутствии таковой, лишь с согласия соответству­ющего Профсоюза и разрешения инспектора труда, а в экстренных слу­чаях - с последующим уведомлением инспектора труда».

363

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 105

«105. К производству сверхурочных работ безусловно не допуска­ются лица, не достигшие 18-ти лет».

Статья 106

«106. Общее количество сверхурочных работ для каждого наняв­шегося в течение года не должно превышать 120 часов, причем время, потраченное на производство сверхурочных работ в течение 2-х дней подряд, не должно превышать 4 часов.

Примечание. В отдельных отраслях хозяйства, имеющих сезонный характер, количество сверхурочных работ может быть увеличено На­родным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Цен­тральным Советом Профессиональных Союзов сверх установленной в ст.106 предельной нормы».

Статья 107

«107. Не допускается производство сверхурочных работ для воз­мещения времени, потерянного вследствие опоздания на работу».

Статья 108

«108. О каждой сверхурочной работе должно быть отмечено в рас­четной книжке нанявшегося, а равно и в особой книге сверхурочных работ, с указанием времени начала и конца работ и вознаграждения, полученного нанявшимся за производство сверхурочной работы».

XI. Время отдыха

Статья 109

«109. Всем трудящимся предоставляется еженедельный непрерыв­ный отдых, продолжительностью не менее 42 часов. Дни еженедель­ного отдыха устанавливаются местными Отделами Труда по соглаше­нию с Советами Профессиональных Союзов и могут назначаться как в воскресные дни, так и на любой другой день недели, в зависимости от национально-религиозного состава рабочих и служащих данной мест­ности».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1930 года до­бавляет к ст.109 вторую часть:

364

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

«В предприятиях или учреждениях, переведенных на непрерыв­ную или пятидневную с перерывом производственную неделю, статьи 109-120 настоящего Кодекса применяются с изменениями, установлен­ными специальными законами СССР и РСФСР».

См. об этих изменениях комментарий к ст.94. В частности, в связи с переходом на непрерывную неделю фактически изменяет­ся ст.109, минимальная продолжительность еженедельного отдыха устанавливается в 39 часов.

Статья 110

«110. Тем из трудящихся в предприятиях, учреждениях и хо­зяйствах, которые по условиям работы не могут воспользоваться общеустановленным еженедельным днем отдыха, отдых должен быть предоставлен в другие, удобные для них, выходные дни. Те же прави­ла распространяются и на лиц, работающих в предприятиях, деятель­ность которых по характеру является беспрерывной. В этих последних предприятиях, взамен общеустановленного дня отдыха, определяются особые выходные дни для каждой группы трудящихся».

Статья 111

«111. Производство работ воспрещается в следующие празднич­ные дни:

а) 1 января - Новый год

б) 22 января - день 9 января 1905 года

в) 12 марта - день низвержения самодержавия

г) 18 марта - день Парижской Коммуны

д) 1 мая - день Интернационала

е) 7 ноября - день пролетарской Революции».

В 1926 году было установлено:

«В международный день работниц - 8 марта - женщины ежегодно освобождаются от работ во всех предприятиях, учреждениях и хозяй­ствах на 2 часа раньше обычного времени.

В предприятиях, учреждениях или хозяйствах, где женщины со­ставляют большинство и где приостановка их работы должна вызвать приостановку работы всего учреждения, предприятия или хозяйства, работа последних прекращается на 2 часа раньше.

365

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

В общественно-необходимых предприятиях, как-то: телеграф, те­лефон, больницы, транспорт, общественные столовые и т.п., работни­цы от работ не освобождаются и оплачиваются за работу в обычном размере».

Согласно постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 30 июля 1928 года в текст Кодекса были внесены изменения: к общеустановлен­ным праздничным дням были добавлены дни 2 мая и 8 ноября, со­ответственно, за счет уменьшения количества особых дней отдыха (ст.112) с восьми до шести. В тексте статьи эти календарные даты до­бавлены в пункты «д» и «е».

При переходе на непрерывную неделю (1930 год, см. коммента­рий к ст.94 и 109) остаются праздничные дни:

22 января — день 9 января 1905 года и день памяти В.И.Ленина;

1 и 2 мая — дни Интернационала;

7 и 8 ноября — годовщина Октябрьской революции (формули­ровки названий праздников соответствуют тексту соответствующих постановлений).

Статья 112

«112. Отделы Труда по соглашению с Губернскими Советами Про­фессиональных Союзов устанавливают, помимо указанных в ст.111 праздничных дней, особые дни отдыха, не свыше десяти в год, согласуя эти дни с местными условиями, составом населения, народными празд­никами и т.п.

Примечание. Народному Комиссариату Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов предоставляется устанавливать списки предприятий и учреждений, в коих, по характеру их работы, работа должна производиться без пере­рыва в те или иные из установленных предыдущими статьями дней от­дыха и праздничных дней».

Таким образом, общее число выходных и праздничных дней было установлено КЗоТ в количестве: 6 общегосударственных праздни­ков, 10 местных праздников и все воскресенья. Дореволюционное законодательство (Устав о промышленном труде с правилами и разъ­яснениями) устанавливало (ст.198 Устава):

«В расписание праздников, в которые не полагаются работы (ст. 103, п. 2), обязательно включаются все воскресные и следующие

366

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

праздничные дни: 1 и 6 января, 25 марта, 6 и 15 августа, 8 сентября, 25 и 26 декабря, пятница и суббота Страстной недели, понедельник и вторник Пасхальной недели, день Вознесения Господня и второй день праздника Сошествия Св. Духа».

Количество особых дней отдыха, предусмотренных ст.112, было уменьшено с десяти до восьми постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 9 февраля 1925 года. Измененная часть ст.112 звучит следу­ющим образом:

«... устанавливают, помимо указанных в ст.111 КЗоТ празднич­ных дней ежегодно восемь особых дней отдыха, согласуя эти дни с местными национально-бытовыми условиями, составом населения и т.п.». Текст примечания к ст.112 не изменился.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 июля 1928 года уменьшило число особых дней отдыха и увеличило число общих праздничных дней (см. ст.111). Соответственно в тексте статьи слова «.восемь особых дней отдыха.» заменены на «.шесть особых дней отдыха.»

Статья 113

«113. Накануне дней отдыха и праздничных дней (ст.109-111) длительность рабочего дня не должна превышать шести часов, причем эти дни должны оплачиваться как полный рабочий день; при сдельной оплате недоработанные, согласно настоящей статьи, часы подлежат до­полнительной оплате по ставкам соответствующей категории.

Примечание. Из заработной платы лиц, получающих месячную опла­ту, вычетов за праздничные и предпраздничные дни не производится».

Статья 114

«114. Всем лицам, работающим по найму, проработавшим непре­рывно не менее 5¹/₂ месяцев, предоставляется один раз в году очеред­ной отпуск, продолжительностью не менее двух недель. Для лиц, не достигших 18 лет, продолжительность отпуска должна быть не менее одного месяца.

Примечание. Непрерывность работы, дающая согласно ст.114 пра­во на очередной отпуск, не нарушается в случае перевода по распоря­жению администрации из одного предприятия или учреждения в дру­гое, или при переходе трудящегося, без перерыва в работе, из одного государственного учреждения или предприятия в другое».

367

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 115

«115. Лицам, работающим в особо вредных и опасных предпри­ятиях, предоставляются, кроме отпусков, предусмотренных ст.114, дополнительные отпуска, сроком не менее двух недель. Список произ­водств и профессий, дающих право на дополнительный отпуск, уста­навливается Народным Комиссариатом Труда».

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 5 августа 1929 года в КЗоТ введена новая статья:

«115¹. Правом на дополнительный отпуск по вредности, наряду с работниками в особо вредных и опасных предприятиях (ст.115), поль­зуются также работники отдельных категорий в районах с особо вред­ными климатическими условиями.

Список этих районов и категорий работников, которым предо­ставляются дополнительные отпуска, устанавливается в порядке, пред­усмотренном постановлением ЦИК и СНК СССР 6 марта 1929 года о дополнительных отпусках для отдельных категорий работников в рай­онах с особо вредными климатическими условиями».

Статья 116

«116. Воспрещается непредоставление, а равно замена денежной компенсацией (ст.91), дополнительных отпусков, предусмотренных ст.115, а также очередных отпусков несовершеннолетним (ст.114), за исключением случаев, предусмотренных особыми постановлениями

НКТ».

Статья 117

«117. Пользование отпусками может происходить в течение всего года, но не должно нарушать нормального хода работ в предприятиях, учреждениях и хозяйствах».

Статья 118

«118. Время, порядок и очередь пользования отпусками должны быть установлены Расценочно-Конфликтной Комиссией, а, при отсут­ствии таковой, по соглашению между администрацией предприятия, учреждения или хозяйства и представителями рабочих (ст.156). В слу­чае возникновения разногласий по этим вопросам, они разрешаются в конфликтном порядке».

368

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 119

«119. Отпуска, предоставленные трудящимся в установленном по­рядке по болезни или материнству, в счет очередных и дополнительных отпусков, предусмотренных ст.ст.114 и 115, не входят».

Статья 120

«120. Если очередной отпуск не был использован в данном году не по вине трудящегося, и трудящийся не получил за него компенсации (ст.91), то в следующем году он должен быть продлен на неиспользо­ванный срок. Соединение отпусков более чем за два года не допуска­ется».

XII. Об ученичестве

Статья 121

«121. Под учениками разумеются лица, состоящие в школах учени­чества, учебных бригадах и мастерских, а также проходящие индивиду­альное обучение в процессе производства, под руководством квалифи­цированных рабочих».

Статья 122

«122. Срок ученичества устанавливается Народным Комиссари­атом Труда, по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов и Народным Комиссариатом Просвеще­ния, по отдельным профессиям, но не свыше 4 лет для наиболее высо­кой квалификации».

Статья 123

«123. Количество учеников, устанавливаемое при заключении кол­лективного договора, а равно и в случае отсутствия такового, должно быть не ниже норм, устанавливаемых Народным Комиссариатом Тру­да, по соглашению с Всероссийским Центральным Советов Профес­сиональных Союзов и центральными хозяйственными органами, для данной отрасли промышленности».

Статья 124

«124. Ученики не должны быть отвлекаемы ни на какие, не относя­щиеся к изучению их специальности работы».

369

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 125

«125. На предприятия возлагается обязанность проведения не­обходимых мероприятий для правильной постановки обучения под­ростков, согласно постановлений, издаваемых совместно Народным Комиссариатом Труда, Народным Комиссариатом Просвещения и Высшим Советом Народного Хозяйства, и, в подлежащих случаях, с соответствующими хозяйственными органами».

В связи с разделением ВСНХ в 1932 году в порядке редакции КЗоТ НКЮ и НКТ упоминание ВСНХ заменено словами «соответ­ствующим народным комиссариатом».

Статья 126

«126. Ученики, закончившие в установленный срок изучение той или иной специальности, подвергаются испытанию. Им предоставля­ется право подвергаться испытанию и до окончания установленного срока ученичества».

Статья 127

«127. Народному Комиссариату Труда предоставляется право из­давать обязательные постановления о нормах и правилах ученичества».

Статья 128

«128. Контроль и наблюдение за правильной постановкой учени­чества возлагается на органы Народного Комиссариата Труда».

XIII. Труд женщин и несовершеннолетних

Статья 129

«129. Воспрещается применение труда женщин и лиц моложе 18 лет в особо тяжелых и вредных для здоровья производствах и подзем­ных работах. Список особо тяжелых и вредных работ, как и предельные нормы переноски тяжестей, отдельно для женщин и для подростков, устанавливается Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов».

Статья 130

«130. Женщины и лица моложе 18 лет не допускаются к производ­ству ночных работ.

370

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Примечание. Народному Комиссариату Труда, по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, предоставляется право разрешать производство ночных работ взрос­лым женщинам в тех отраслях, где это вызывается особой необходимо­стью».

Общий список работ, на которых женщины могут работать но­чью, не составлялся, в ряде постановлений содержались разрешения ночной работы отдельных категорий работниц, почти исключитель­но служащих (телеграф, телефон и т.п.). Эти разрешения касались достаточно узкого круга лиц до издания постановления ЦИК и СНК СССР от 2 января 1929 года «О семичасовом рабочем дне», которое разрешает ночную работу женщин (ограничение — см. комментарий к ст.131) в предприятиях, переведенных на семичасовой рабочий день. Это постановление фактически, но не формально, отменяет ст.130 КЗоТ, а также как бы подводит итоги шедшей в течение 20-х годов дискуссии о том, вредна ли ночная работа женщин и не явля­ется ли ее запрет необоснованным. См. также комментарий к ст. 94.

Статья 131

«131. Безусловно не допускается ночная и сверхурочная работа бе­ременных и кормящих матерей».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года добав­ляет вторую часть статьи:

«В предприятиях, переведенных на семичасовой рабочий день, не допускаются к ночным работам беременные женщины, начиная с ше­стого месяца беременности, а также женщины, кормящие грудью, в те­чение первых шести месяцев кормления».

Это добавление относится к числу изменений КЗоТ, связанных с введением семичасового рабочего дня, в данном случае, с разре­шением ночной работы женщин (ст.130). Это постановление также убирает первое слово «безусловно» из первой части статьи — всего лишь редакционная правка, но весьма характерная для 1929 года.

Статья 132

«132. Освобождаются от работы женщины, занятые физическим трудом, в течение 8 недель до и 8 недель после родов, и занятые контор­

371

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

ским и умственным трудом в течение 6 недель до и 6 недель после родов

(ст.181).

Примечание. Список тех профессий конторского и умственного труда, для которых, вследствие их особенностей, сроки отпуска по ма­теринству устанавливаются в 8 недель до и 8 недель после родов, изда­ется Народным Комиссариатом Труда».

Статья 133

«133. Женщины, начиная с пятого месяца беременности, не под­лежат посылке в командировку вне места постоянной работы без их на то согласия».

Статья 134

«134. Для матерей, кормящих грудью, должны быть установлены, помимо общих перерывов (ст.100), еще дополнительные перерывы для кормления ребенка. Точные сроки перерывов устанавливаются прави­лами внутреннего распорядка, причем перерывы на кормление не мо­гут иметь место реже, чем через 3¹/₂-часовые промежутки и продолжи­тельность их должна быть не менее получаса.

Указанные перерывы засчитываются в счет рабочего времени».

Статья 135

«135. Запрещается прием на работу лиц моложе 16 лет.

Примечание. В исключительных случаях инспекторам труда предо­ставляется право, на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разреше­ние на поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет».

Статья 136

«136. Для лиц моложе 16 лет, уже работавших в предприятии или вновь поступающих на основании прим. к ст. 135, устанавливается 4-х-часовой рабочий день».

Статья 137

«137. Минимальное количество несовершеннолетних рабочих для отдельных отраслей промышленности нормируется особыми постанов­лениями, издаваемыми Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов».

372

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

XIV. Охрана труда

Статья 138

«138. Ни одно предприятие не может быть открыто, пущено в ход или переведено в другое здание без санкции инспекции труда и органов санитарно-промышленного и технического надзора».

Статья 139

«139. Все предприятия и учреждения должны принимать необхо­димые меры к устранению или уменьшению вредных условий работы, предупреждению несчастных случаев и к содержанию места работ в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии, согласно общих и специальных обязательных постановлений по отдельным производ­ствам, издаваемым Народным Комиссариатом Труда».

Статья 140

«140. Машины, приводы и станки на время перерывов в работе должны быть останавливаемы, кроме случаев, когда остановка их не­возможна по техническим условиям или когда они служат для вентиля­ции, водоотлива, освещения и т.д.».

Статья 141

«141. На всех особо вредных работах или работах, связанных с пре­быванием в ненормальной температуре, в сырости или с загрязнением тела, а равно в случаях, вызываемых соображениями общественной ги­гиены, рабочим выдается за счет предприятия специальная одежда и предохранительные приспособления (очки, маски, респираторы, мыло и т.п.) по спискам работ и по норме, устанавливаемым Народным Ко­миссариатом Труда».

Статья 142

«142. В производствах, связанных с опасностью профессиональ­ного отравления, рабочим выдаются в качестве противоядия жиры или нейтрализующие вещества по спискам и в размерах, устанавливаемых Народным Комиссариатом Труда. Эти выдачи производятся за счет предприятия.

Примечание. В случае невыдачи спецодежды и предохранительных приспособлений или противоядий (ст.ст.141 и 142) и приобретения их самими рабочими, стоимость таковых возмещается рабочему по фак­тической их стоимости».

373

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 143

«143. Народному Комиссариату Труда и его местным органам пре­доставляется право устанавливать в особо вредных производствах или предприятиях обязательный предварительный осмотр всех поступаю­щих на работу или отдельных групп рабочих (женщин и подростков), а также периодическое их освидетельствование».

Статья 144

«144. Народному Комиссариату Труда, по соглашению с Всерос­сийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, предо­ставляется право запрещения ночных работ в тех предприятиях, где они не вызываются особой необходимостью и особо вредно отражают­ся на здоровье рабочих».

Статья 145

«145. Предприятия, учреждения и хозяйства обязаны вывешивать на видном месте все действующие постановления и правила об охране труда рабочих и служащих и вести книги, требуемые по сему предмету постановлениями Народного Комиссариата Труда».

Статья 146

«146. Надзор за выполнением всеми без исключения учреждени­ями, предприятиями, хозяйствами и лицами всех постановлений сего Кодекса, декретов, инструкций, распоряжений и коллективных дого­воров в части, касающейся условий труда, охраны здоровья и жизни трудящихся, возлагается на состоящие в ведении Народного Комис­сариата Труда Инспекцию Труда, Техническую Инспекцию и Санитар­ную Инспекцию».

Статья 147

«147. Инспектора труда избираются на определенный срок Сове­тами Профессиональных Союзов и утверждаются Народным Комис­сариатом Труда».

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1292 года ре­дакция статьи изменена:

«147. Инспекторы труда избираются на определенный срок Сове­тами Профессиональных Союзов и утверждаются краевым или област­ным (в нерайонированных местностях - губернским) отделом труда или НКТ автономной республики».

374

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

В порядке редакции КЗоТ НКТ и НКЮ слова в скобках впослед­ствии были опущены — районирование проведено уже везде.

Однако к этому времени (1931 год) произошло более важное из­менение, также не отраженное формально в тексте КЗоТ: районные инспектора по труду стали назначаться районным исполкомом, а не избираться профсоюзами, и даже называться стали в связи с этим «государственными инспекторами труда». Правда, в помощь им ФЗМК предприятий и учреждений стали выделять общественных инспекторов по охране труда, работающих бесплатно в порядке об­щественной нагрузки в нерабочее время (постановление СНК СССР от 30 июня 1931 года «Об общественных инспекторах по охране тру­да»).

Статья 148

«148. Для осуществления указанных в ст.146 целей органы Ин­спекции Труда:

а) посещают во всякое время дня и ночи все предприятия, учрежде­ния и хозяйства своего района и все места, где производится работа, а также все существующие при них учреждения для рабочих (квартиры, больницы, ясли, бани и пр.);

б) требуют от владельцев и заведующих предприятиями, учрежде­ниями и хозяйствами необходимые объяснения, а равно предоставле­ния всех необходимых книг, документов и сведений;

в) дают заключения о допустимости открытия целых предприятий и их частей;

г) делают предписания, обязательные для государственных, обще­ственных и частных учреждений, предприятий и хозяйств и лиц об устранении замеченных ими нарушений и прочих недостатков в обла­сти охраны труда;

д) привлекают к ответственности в административном и судебном порядке за несоблюдение постановлений настоящего Кодекса, декре­тов, инструкций, распоряжений и пр. актов Советской власти, направ­ленных к охране жизни и здоровья трудящихся».

Статья 149

«149. Помимо мер, указанных в предыдущих статьях, органы Ин­спекции Труда вправе принимать экстренные меры к устранению усло­вий, непосредственно угрожающих жизни и здоровью рабочих, хотя бы принятие указанных мер и не было предусмотрено специальными

375

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

законами, инструкциями или постановлениями и распоряжениями Народного Комиссариата Труда и его местных органов».

Статья 150

«150. Наблюдение за точным применением и исполнением распо­ряжений, правил и обязательных постановлений по профессиональной гигиене, фабричной санитарии и технике безопасности возлагается на санитарных и технических инспекторов Народного Комиссариата Тру­да».

XV. О профессиональных (производственных) союзах рабочих и служащих и их органах в предприятиях, учреждениях и хозяйствах

Статья 151

«151. Профессиональные (производственные) союзы, объединя­ющие граждан, работающих по найму в государственных, обществен­ных, частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, имеют право выступать перед различными органами от имени работающих по най­му в качестве стороны, заключающей коллективные договоры, а равно представительствовать от их имени по всем вопросам труда и быта».

Статья 152

«152. Профессиональные (производственные) союзы, органи­зуемые на основах, определяемых соответствующими съездами этих организаций, никакой регистрации в государственных учреждениях, установленной для обществ и союзов, не подлежат и регистрируются в объединяющих их межсоюзных организациях в порядке, устанавлива­емом Всероссийскими Съездами Профсоюзов».

Статья 153

«153. Всякие иные объединения, незарегистрированные, согласно ст.152, в межсоюзных органах, не могут именоваться профессиональ­ными (производственными) союзами и присваивать себе права послед­них».

Статья 154

«154. Профессиональные (производственные) союзы имеют пра­во: а) приобретать имущество и владеть им; б) заключать всякого рода договоры, сделки и т.п., на основании действующего законодательства.

376

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Примечание. Все права, предоставляемые профессиональным (производственным) союзам, распространяются и на их межсоюзные объединения».

Статья 155

«155. Все государственные органы должны, согласно ст.16 Консти­туции РСФСР, оказывать профессиональным (производственным) со­юзам и их объединениям всяческое содействие, предоставляя им обо­рудованные помещения для устройства дворцов труда, домов союзов, льготы по пользованию почтой, телеграфом, телефоном, железнодо­рожными путями сообщения и т.п».

Статья 156

«156. Первичным органом профессионального союза в предприя­тии, учреждении или хозяйстве является комитет рабочих и служащих (фабрично-заводской, рудничный, построечный, местный и т.п.) или заменяющий комитет делегат - уполномоченный союза.

Примечание 1. Порядок выборов комитета работников данного предприятия, учреждения или хозяйства определяется соответствую­щим профессиональным (производственным) союзом.

Примечание 2. В военном и морском ведомстве комитеты рабочих и служащих организуются и действуют на основании специального по­становления, издаваемого Народным Комиссариатом Труда по согла­шению с Революционным Военным Советом Республики и Всероссий­ским Центральным Советом Профессиональных Союзов».

РВСР — Революционный военный совет Республики. Указан­ный в ст. 156 комитет — первичный орган профессионального союза в предприятии, учреждении или хозяйстве — во всех документах, в том числе в настоящем Кодексе именуется сокращенно ФЗМК.

Статья 157

«157. Никакой иной комитет в предприятиях, учреждениях или хозяйствах, кроме предусмотренного ст. 156 настоящего Кодекса и ут­вержденного соответствующим профессиональным (производствен­ным) союзом, не может пользоваться правами, предоставляемыми ст.ст

377

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 158

«158. Предметом деятельности комитета (ст.156) является:

а) представительство и защита интересов рабочих и служащих, объ­единяемых им, перед администрацией предприятия, учреждения или хозяйства, по вопросам условий труда и быта работников;

б) представительство перед правительственными и общественны­ми организациями;

в) наблюдение за точным исполнением администрацией предпри­ятия, учреждения или хозяйства установленных законом норм по ох­ране труда, социальному страхованию, выплате заработной платы, пра­вил санитарии и техники безопасности и пр.;

г) мероприятия по улучшению культурного и материального быта рабочих и служащих;

д) содействие нормальному ходу производства в государственных предприятиях и участие через соответствующие профессиональные (производственные) союзы в регулировании и организации народного хозяйства».

Статья 159

«159. Об избрании и начале действий комитета доводится до све­дения администрации. Количество членов комитета рабочих и служа­щих, подлежащих освобождению от своей постоянной работы для ве­дения работы в комитете, устанавливается по следующей норме:

При общем количестве работников предприятия, учреждения или хозяйства до 300 человек, освобождается не более 1 человека; от 300 до 1000 человек, освобождается не более 2 человек; от 1000 до 5000 человек, освобождается не более 3 человек; свыше 5000 человек, осво­бождается не более 5 человек на все рабочее время. Освобождение от работ членов комитета производится администрацией на основании постановления комитета».

Статья 160

«160. Освобождение от работы членов комитета для постоянных занятий в нем производится с сохранением заработка их квалифика­ции, но не ниже соответствующей тарифной ставки. Освобожденным членам комитета гарантируется, по окончании их полномочий, продол­жение работы в данном предприятии, учреждении или хозяйстве, на основе бывшего до избрания договора найма и происшедших в догово­ре за время состояния в комитете изменений.

378

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Увольнение членов комитета может быть произведено, помимо со­блюдения общих правил о прекращении и расторжении трудового до­говора (ст.ст.44 и 47), лишь с согласия соответствующего профессио­нального (производственного) союза».

Редакция второй части статьи изменена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 25 марта 1929 года:

«Увольнение членов комитета, а равно членов рабочей части РКК может быть произведено, помимо соблюдения общих правил о прекра­щении и расторжении трудового договора, лишь с согласия соответ­ствующего профессионального (производственного) союза».

Статья 161

«161. Никакие препятствия в деятельности комитетов и избираю­щих их органов союза (общие, делегатские собрания) не могут быть чи­нимы администрацией предприятия, учреждения и хозяйства, причем:

а) общие и делегатские собрания, как правило, должны происхо­дить в нерабочее время; они могут происходить в рабочее время в слу­чаях отправления собранием государственных функций (выборы в Со­веты Рабочих и Крестьянских Депутатов, в учреждения социального страхования) или выборов на съезды профсоюзов; в других исключи­тельных случаях это допускается только по соглашению с администра­цией. Те же правила применяются и к собраниям в цехе;

б) заседания комитета происходят также, как общее правило, в не­рабочее время, и лишь в исключительных случаях, по соглашению с администрацией, все члены комитета могут освобождаться для этих за­седаний в рабочее время;

в) администрация обязана доводить до сведения комитета в трех­дневный срок о принятии рабочих и служащих, а равно извещать о предполагаемых увольнениях».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 января 1930 года из­меняет редакцию п. «в», а также вводит в статью дополнительные по­ложения:

«в) администрация обязана сообщать комитету о предстоящем найме рабочих и служащих и о принятых на работу; порядок и сроки предоставления этих сведений определяются особой инструкцией.

Комитет не позднее трех дней со дня получения извещения о при­еме рабочего и служащего имеет право в случаях, когда наем произве­

379

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

ден нанимателем с нарушением действующего законодательства или коллективного договора, заявить свои возражения против приема дан­ного работника.

В случае несогласия нанимателя с возражениями комитета послед­ний имеет право не позднее, чем в трехдневный срок со дня заявления им своих возражений, передать конфликт на рассмотрение местного отдела труда, а в тех местностях, где отдела труда не имеется, - местной инспекции труда. Конфликт должен быть разрешен отделом труда или инспекцией труда в трехдневный срок со дня поступления соответству­ющего заявления нанимателя.

Решения указанных органов являются окончательными и могут быть пересмотрены лишь в порядке надзора вышестоящим органом труда.

При массовом или групповом сокращении штатов, перечень упразд­няемых должностей должен быть не позднее, чем за 12 рабочих дней до увольнения, сообщен нанимателем комитету рабочих и служащих».

Стоит заметить, что право ФЗМК возражать против приема тех или иных рабочих или служащих было бы существенно в 20-х годах — в то время профсоюз мог возражать против приема на работу нечле­нов профсоюза в то время как среди членов профсоюза были безра­ботные. Подобный мотив возражений утратил смысл в начале 30-х годов в связи с «окончанием» безработицы и массовым членством в профсоюзах. Зато появился новый мотив, единственный, которым могу объяснить подобное изменение в законе: контроль найма в ус­ловиях чисток и проведения политических кампаний.

Статья 162

«162. Средства на содержание комитета рабочих и служащих от­пускаются администрацией предприятия, учреждения или хозяйства по смете, утверждаемой соответствующим профсоюзом, в размере не свыше 2% всей заработной платы рабочих и служащих данного пред­приятия, учреждения или хозяйства».

Статья 163

«163. Расходование указанных в ст.162 сумм производится коми­тетом на основе вырабатываемых соответствующими профсоюзами правил и не может производиться ни на какие другие нужды, кроме прямого их назначения».

380

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 164

«164. Профессиональные (производственные) союзы имеют право требовать от администрации предприятия, учреждения или хозяйства своевременного внесения средств на содержание комитета, а также ве­сти соответствующий контроль за их поступлением и расходованием».

Статья 165

«165. Администрация предприятия, учреждения или хозяйства обязана предоставлять комитету бесплатно необходимое помещение со всем оборудованием, отоплением и освещением для занятий как самого комитета, так и общих и делегатских собраний, объединяемых комитетом работников, в каковое помещение допускается беспрепят­ственный вход по делам комитета».

Статья 166

«166. Члены правлений профсоюзов, их уполномоченные по спе­циальным мандатам, а равно члены комитета (ст.ст.151 и 156) имеют право беспрепятственного посещения всех мастерских, цехов, отделе­ний, лабораторий и пр. в данном предприятии, учреждении или хозяй­стве».

Статья 167

«167. Нарушение правил, установленных в главе XV сего Кодекса: «О профессиональных (производственных) союзах рабочих и служа­щих и их органах в предприятиях, учреждениях или хозяйствах», кара­ется по ст.134 Уголовного Кодекса РСФСР».

XVI. Об органах по разрешению конфликтов и рассмотрению дел по нарушению законов о труде

Статья 168

«168. Дела по нарушению законов о труде, а также все споры, воз­никающие на почве применения наемного труда, разрешаются либо в принудительном порядке - в особых сессиях Народных Судов, либо в порядке примирительного разбирательства - в Расценочно-Конфликт-ных Комиссиях, Примирительных камерах и Третейских Судах, ор­ганизованных на началах паритетного представительства сторон. Все указанные учреждения действуют на основании особого о каждом из них Положения».

381

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Сокращенное наименование в документах тех лет: Расценочно-Конфликтная Комиссия — РКК; Примирительная камера — примка-мера, ПК, третейские суды (ТС).

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 25 марта 1929 года дает новую редакцию статьи:

«168. Трудовые конфликты, возникающие на почве установления и применения условий труда, установленных законом, коллективным или трудовым договором и правилами внутреннего распорядка, раз­бираются: а) в органах примирительно-третейского разбирательства (РКК, ПК и ТС); б) в особых сессиях народного суда по трудовым де­лам, а где таковых не имеется в народном суде, в соответствии с прави­лами ст.169-174.

Органы примирительно-третейского разбирательства действуют на основе особого о каждом из них положения.

Особые сессии народного суда по трудовым делам организуются и действуют в соответствии с правилами, установленными в Положении о судоустройстве РСФСР и ГПК РСФСР».

В начале 30-х годов в порядке редакции КЗоТ НКЮ и НКТ везде в тексте ст.168 и последующих статей упоминание «особых сессий народного суда по трудовым делам» заменяется на упоминание «на­родного суда по производственным и трудовым делам», поскольку соответствующие изменения были внесены в Положение о судоу­стройстве РСФСР.

Статья 169

«169. Все нарушения Кодекса Законов о Труде и всех других уза­конений о труде, а также коллективных договоров, поскольку они пре­следуются в уголовном порядке, рассматриваются в особых сессиях Народных Судов. Сессии эти образуются в составе: председателя - На­родного судьи и двух членов - одного представителя Народного Ко­миссариата Труда и одного представителя от профессиональных орга­низаций. Разбирательству в указанных сессиях Народных Судов могут подлежать также все индивидуальные и групповые споры между нани­мателями и рабочими и служащими, если они не направлены в Прими­рительные Камеры».

См. также комментарий после ст.172.

382

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 170

«170. В Примирительных Камерах и Третейских Судах могут раз­бираться: а) все споры по заключению, выполнению, толкованию и из­менению коллективных договоров или тарифных соглашений; б) все споры, возникающие между сторонами по трудовому договору, в том случае, если стороны дают на это разбирательство свое согласие, за ис­ключением споров, предусмотренных в первой части ст.169».

Статья 171

«171. В Примирительные Камеры дела поступают по соглашению сторон. Дела, связанные с проведением в жизнь коллективных дого­воров, принимаются Примирительной Камерой лишь после того, как они были рассмотрены и не получили разрешения в Расценочно-Кон-фликтной Комиссии. В Примирительной Камере дела решаются ис­ключительно по соглашению сторон.

В Третейский Суд передаются по обоюдному согласию сторон дела, как рассмотренные Примирительной Камерой, так и не рассмотренные ею. При конфликтах в государственных учреждениях и предприятиях органы Народного Комиссариата Труда, по требованию профсоюзов, организуют третейские суды, причем принятие таковых для государ­ственных предприятий или учреждений является обязательным. В случаях острых конфликтов, угрожающих безопасности государства, Третейский Суд может быть назначен по особому постановлению выс­ших государственных органов (Всероссийского Центрального Испол­нительного Комитета, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны)».

Статья 172

«172. В Расценочно-Конфликтных Комиссиях рассматриваются лишь споры, возникающие на почве применения коллективных и тру­довых договоров, а равно вопросы, специально оговоренные в настоя­щем Кодексе. В Расценочно-Конфликтных Комиссиях дела решаются по соглашению сторон, а при отсутствии такового, дело может быть передано в высшую инстанцию.

Примечание. Споры против существа коллективного договора, требование отмены отдельных частей его, а равно требование новых или дополнительных условий для включения в коллективный договор, ведению Расценочно-Конфликтных Комиссий не подлежат».

383

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 25 марта 1929 года, по­мимо изменения статей 91 и последующих и ст.168, изменило статьи 169—172 и ввело статьи 169¹, 169². Вот новые статьи 169, 169¹, 169², 170, 171, 172:

«169. В РКК разбираются следующие конфликты: а) по тем вопро­сам, которые законом отнесены к обязательному ведению РКК; б) по желанию работника все остальные конфликты, возникающие в данном предприятии или учреждении в связи с применением закона, коллек­тивного или трудового договора и правил внутреннего распорядка».

«169¹. В ПК и ТС разбираются: а) все конфликты по вопросам заключения, изменения, дополнения и толкования коллективных до­говоров; б) конфликты, возникающие на почве установления новых условий труда, по которым не достигнуто соглашения в РКК».

«169². В особых сессиях народного суда по трудовым делам раз­бираются: а) конфликты, возникающие в связи с применением зако­нов о труде, коллективных и трудовых договоров, правил внутреннего распорядка и табели взысканий; конфликты по тем вопросам, кото­рые законом отнесены к обязательному рассмотрению РКК, особая сессия народного суда по трудовым делам может разбирать лишь в тех случаях, если в РКК соглашение не достигнуто или если решение РКК отменено в порядке надзора(6); б) все дела о тех нарушениях законов о труде и коллективных договоров, которые преследуются в уголовном порядке».

«170. РКК организуются из равного числа представителей нани­мателя, с одной стороны, и комитета рабочих и служащих предприя­тия, учреждения или хозяйства или группового комитета, с другой сто­роны. В РКК конфликты разрешаются исключительно по соглашению сторон (представителей рабочей части с представителями нанимателя). РКК не могут выносить решений, изменяющих, дополняющих или от­меняющих условия коллективного договора, если такого права им спе­циально не предоставлено по коллективному договору».

«171. ПК и ТС организуются при НКТ РСФСР и местных органах труда по особому каждый раз соглашению соответствующего профес­сионального союза с нанимателем, в составе уполномоченных на разре­

______________________________

(6) Надзор за деятельностью РКК осуществляют органы НКТ.

384

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

шение данного конфликта представителей сторон по одному от каждой стороны.

Председатель ПК назначается соответствующим органом труда. Председатель ТС избирается сторонами или назначается органом труда по просьбе сторон или одной стороны в случае принудительного

ТС.

Решения ПК принимаются исключительно по соглашению сторон. Решения ТС принимаются по соглашению сторон, а в случае недо­стижения соглашения - председателем ТС».

«172. Для разрешения конфликта с государственным предприяти­ем или учреждением ТС может быть организован органом труда по тре­бованию одной из сторон. В этих случаях принятие третейского суда для другой стороны обязательно.

Не допускается организация обязательного ТС для разрешения конфликтов по вопросам изменения или отмены условий коллектив­ного договора до истечения срока его действия».

Статья 173

«173. Решения Расценочно-Конфликтных Комиссий, соглашения Примирительных Камер, имеющие силу договора, а равно постановле­ния Третейских Судов обжалованию не подлежат».

Текст статьи 173 в редакции постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 25 марта 1929 года:

«173. Решения РКК, ПК и ТС окончательны и пересмотру по су­ществу не подлежат; эти решения могут быть отменены лишь органами труда в порядке надзора согласно особому положению».

Статья 174

«174. Соглашения Примирительных Камер проводятся в жизнь самими сторонами. Решения Третейских Судов, в случае нежелания нанимателя добровольно исполнить их, передаются через органы На­родного Комиссариата Труда в Народный Суд. Последний в течение 24 часов делает надпись о приведении решения в исполнение в принуди­тельном порядке.

По отношению к рабочим решение Третейского Суда проводится Профсоюзом».

385

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Текст статьи 174 в редакции постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 25 марта 1929 года:

«174. Решения РКК, ПК и ТС в случае неисполнения их приводят­ся в исполнение принудительно согласно правилам, устанавливаемым НКТ и НКЮ РСФСР».

XVII. О социальном страховании

Статья 175

«175. Социальное страхование распространяется на всех лиц на­емного труда, независимо от того, заняты ли они в государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешан­ных или частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах или у част­ных лиц, независимо от характера и длительности их работы и спосо­бов расплаты с ними».

Статья 176

«176. Социальное страхование охватывает собою: а) оказание ле­чебной помощи; б) выдачу пособий при временной утрате трудоспо­собности (болезнь, увечье, карантин, беременность, роды, уход за боль­ным членом семьи); в) выдачу дополнительных пособий (на кормление ребенка, предметы ухода, погребение); г) выдачу пособий по безрабо­тице; д) выдачу пособий при инвалидности; е) выдачу пособий членам семейств трудящихся по найму в случае смерти или безвестного отсут­ствия их кормильца».

Следует заметить, что социальное страхование в объеме ст.176 охватывает не всех работников по найму. На сезонных, временных и т.п. работников, условия труда которых регулируются специальными постановлениями, указанными в примечаниях к ст.1 и обсуждаемы­ми в комментариях к этой статье(7), распространяется так называемое частичное страхование. Перечень работ, на которые распространяет­ся частичное страхование, устанавливается СССС при НКТ СССР. Лица, подлежащие частичному страхованию, делятся на две группы.

Первую группу составляют лица, социальное страхование кото­рых охватывает: а) выдачу пособий по временной нетрудоспособ­ности; б) выдачу пособий на погребение самого застрахованного(8)

________________________________

(7) Кроме строительных рабочих.

(8) Но не членов его семьи, в отличие от полного страхования.

386

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

в) обеспечение по инвалидности вследствие увечья, полученного в связи с работой по найму, или вследствие профессионального заболевания(9); г) обеспечение находившихся на иждивении умершего застрахованного членов семьи, если смерть произошла от увечья, полученного в связи с работой по найму, или вследствие профессио­нального заболевания; д) обеспечение лечебной помощью самих за­страхованных; е) женщины-застрахованные в случае рождения у них ребенка получают пособие на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка.

Во второй группе частичного страхования круг выдаваемых по­собий более ограничен и составляет: а) пособие по временной не­трудоспособности и обеспечение по инвалидности, если временная нетрудоспособность или инвалидность возникли в связи с работой по найму или профессиональным заболеванием; б) пособие на по­гребение застрахованного в случае смерти, вследствие увечья, по­лученного в связи с работой по найму или вследствие профессио­нального заболевания; в) обеспечение находившихся на иждивении умершего застрахованного членов семьи, если смерть произошла от увечья, полученного в связи с работой по найму или вследствие про­фессионального заболевания.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 26 августа 1929 года из­меняет текст статьи 176 начиная с пункта «д» в связи с добавлением пункта о пенсиях по старости. Соответствующая часть статьи выгля­дит после этого так:

«...д) выдачу пенсий по инвалидности; е) выдачу пенсий по случаю старости; ж) выдачу пенсий членам семьи лиц, работающих по найму, в случае потери кормильца (смерти или безвестного отсутствия)».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1930 года до­бавляет примечание к ст.176:

«Примечание. Порядок и условия назначения, выдачи, приоста­новки и лишения перечисленных видов обеспечения, установление

_______________________________

(9) При полном страховании выплачивается пенсия по инвалидности по любой причине. При этом размер такой пенсии зависит от причины инвалидности. Эта зависимость существенно усилилась в 1929 году. Стоит заметить также, что работа по определению профессиональных заболеваний велась в основном в ведущих отраслях промышленности, таким образом, объем социального страхования достаточно сильно зависел от места и характера работы по найму.

387

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

длительности стажа для различных категорий и возрастных групп, нор­мы и формы обеспечения, порядок учета имущественного положения устанавливаются законодательством СССР (Приложение)».

В качестве приложения к ст.176 то же постановление вводит в КЗоТ «Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхо­ванию», утвержденное ЦИК и СНК СССР 13 февраля 1930 года. Также исключаются из КЗоТ ст.ст 179, 180, 181, 183, 184, 184-а, 185, 186, 187, 187-а, 188, 189, 189-а и 190, т.е. все статьи между 178 и 191, имевшиеся в КЗоТ по состоянию на момент издания постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1930 года. Ст. 191 и ст. 192 по­сле этого считаются статьями 179 и 180 соответственно. Текст XVII раздела КЗоТ «О социальном страховании» сокращается до 6 статей весьма общего вида.

Статья 177

«177. Для проведения социального страхования устанавливаются страховые взносы в процентном отношении к выплачиваемой заработ­ной плате. Размер страховых взносов, в зависимости от степени вред­ности и опасности предприятия, устанавливается особыми постанов­лениями СНК.

Примечание. Страховые фонды твердо бронируются на нужды обеспечения рабочих и служащих без права их расходования на какие-либо иные нужды».

Размер тарифов взносов на социальное страхование менялся по­сле принятия КЗоТ 1922 года и на 1927 год составлял 11—15% фон­да заработной платы на все виды страхования, кроме медицинской помощи, плюс 4—6% того же фонда на медицинскую помощь в за­висимости от разряда по опасности и вредности, к которому было отнесено платившее взносы предприятие, хозяйство или учрежде­ние. Существовал также льготный тариф — 6—10% и 2—4 % соответ­ственно. К указанным процентам прибавлялось также 0,5% отчис­лений в фонд рабочего жилстроительства. Перечни предприятий по разрядам и группам нормального и льготного тарифов неоднократно менялись.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1930 года из­меняет редакцию ст.177. В новой редакции второе предложение в тексте статьи выглядит следующим образом:

388

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

 «Размер страховых взносов, в зависимости от степени опасности и вредности в отношении отдельных категорий трудящихся, определяет­ся законодательством СССР (приложение к ст.177)».

В качестве приложения к ст.177 в КЗоТ включена I глава поста­новления ЦИК и СНК СССР от 16 февраля 1930 года «О размере взносов на социальное страхование».

Суммарный размер взносов на социальное страхование при этом не изменился и составлял:

Статья 178

«178. Страховые взносы вносятся предприятиями, учреждениями, хозяйствами или лицами, пользующимися наемным трудом, без права обложения страхуемого и без вычета их из заработной платы».

Статья 179

«179. Все застрахованные в случае временной утраты трудоспо­собности, независимо от причин, ее вызвавших (ст.176, п. «б»), обе­спечиваются пособиями в размере тарифной ставки соответствующей категории в данном предприятии или учреждении к моменту выплаты пособия, и, во всяком случае, не ниже фактического заработка нетрудо­способного до момента утраты трудоспособности».

Текст статьи 179 изменен постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года:

«179. Все застрахованные в случае временной утраты трудоспособ­ности по причинам, перечисленным в п. «б» ст.176, обеспечиваются

389

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

пособиями в размере их полного заработка от работы по найму, с изъ­ятиями, устанавливаемыми законодательством СССР».

Текст статьи с самого начала, с 1922 года, требовал выплаты не ниже фактического заработка. Однако в начале 20-х годов собира­емые за счет взносов фонды не позволяли выплачивать более чем 30—50% фактического заработка. Но именно пособие по временной нетрудоспособности было прежде всех других пособий по соцстра­ху доведено до норм КЗоТ. Это и понятно, ведь дело идет о уже ра­ботающем человеке, желательно, чтобы он как можно быстрее и с наименьшими потерями вернулся в строй. Обеспечение, например, инвалидов или безработных не столь критично для производства.

Стоит также обратить внимание на прямое включение в текст Кодекса ссылки на законодательство СССР. Сам Кодекс, напомню, относится к законодательству союзной республики, РСФСР. КЗоТ РСФСР, принятый в 1922 году, в том же году практически без из­менений был принят и в других советских республиках — УССР, БССР и ЗСФСР. При этом первые две республики уже были связаны с РСФСР весьма тесным договором, по которому РСФСР брала на себя многие их государственные функции, в том числе на эти респу­блики распространялись некоторые законодательные акты РСФСР. Договор ЗСФСР с РСФСР еще не доходил до этого. Но основные нормы регулирования трудовых отношений очевидным образом ка­зались всем не зависящими от местных условий, поэтому ст.5 поста­новления сессии ВЦИК IX созыва от 9 ноября 1922 года, вводившего КЗоТ РСФСР в действие с 15 ноября 1922 года, распространяла его действие не только на территорию РСФСР, но и на территорию всех союзных с РСФСР советских республик. Все эти республики при­няли КЗоТ без возражений.

Впоследствии, при оформлении СССР и выработке конституции СССР, в 1922—24 годах были предложения сделать Кодекс общесо­юзным, работали даже комиссии при ЦИК СССР по этому поводу. Но вследствие ли разногласий, или в силу рутины, отодвинувшей этот вопрос на второй план, издание Кодексов законов о труде оста­лось в ведении союзных республик. Естественно, что это момент чисто формальный и в ходе развившейся в СССР централизации на него мало кто обращал внимание. Изложение эволюции практиче­ски всех положений Кодекса показывает, что все сколько-нибудь важные изменения КЗоТ инициировались союзными постановле-­

390

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

ниями и лишь затем репродуцировались постановлениями ВЦИК и СНК РСФСР. После 1929 года в союзных постановлениях встреча­ются прямые директивные требования пересмотреть в союзных ре­спубликах те или иные республиканские законы.

Общие положения о выдаче пособий утверждались правитель­ством СССР, а инструкции по их применению издавались СССС при НКТ СССР. В этих документах, в частности, указывались случаи, в которых пособие не выдается, например за первые дни временной нетрудоспособности, вызванной острым опьянением или его последствиями. Это ограничение было введено уже в 1927 году.

Статья 180

«180. Пособия по временной нетрудоспособности выдаются со дня утраты трудоспособности по день восстановления ее или установ­ления инвалидности».

Статья 181

«181. Пособия по беременности и родам выдаются застрахован­ным во все время их отпуска в течение сроков, установленных ст.132 и прим. сего Кодекса».

Статья 182

«182. Центральным органам социального страхования, при недо­статке средств, предоставляется право временно понижать норму по­собия при временной нетрудоспособности (ст.179), но таковая не мо­жет быть ниже двух третей тарифной ставки данной квалификации».

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года ста­тья отменена, комментарий ко всем событиям в области временной нетрудоспособности см. после ст. 179 и далее в общем комментарии к разделу XVII КЗоТ.

Статья 183

«183. Помимо пособия, указанного в ст. 181 для застрахованных и их жен, в случае рождения ребенка, устанавливается единовременное дополнительное пособие на предметы ухода за новорожденным в раз­мере месячной средней заработной платы данной местности, а также пособие на кормление ребенка, в размере одной четверти средней ме

391

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

сячной заработной платы данной местности. Последнее пособие выде­ляется ежемесячно в течение девяти месяцев со дня рождения ребен­ка».

Текст статьи в редакции постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года:

«183. Пособие по случаю рождения ребенка у женщин, работаю­щих по найму, а равно у жен лиц, работающих по найму, выдается при условии, если заработок каждого из родителей не превышает макси­мума, устанавливаемого в порядке, определенном законодательством

СССР».

Как уже указано в комментарии к ст.179, размеры и порядок вы­дачи всех пособий по соцстраху и до этого (до постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года) изменения КЗоТ определялся союзным законодательством. В частности, были установлены твер­дые размеры пособий, в рублях, а не в отношении к средней заработ­ной плате. На момент издания указанного постановления размеры т.н. дополнительных пособий по Москве(10) составляли:

На предметы по уходу за ребенком (единовременно) — 30 рублей;

На кормление ребенка (ежемесячно в течение 9 месяцев, как и в КЗоТ 1922 года) — 8 рублей;

На погребение (лиц старше 10 лет, в противном случае размер этого пособия сокращался вдвое) — 45 рублей.

Указанный в новом (1929) тексте ст. 183 максимум заработной платы совпадал с максимумом месячного пособия по временной не­трудоспособности и составлял 180 рублей для Москвы в 1929 году. Для сравнения — стоимость мясного блюда в общественной столо­вой 40—80 копеек (1929 год).

Статья 184

«184. Пособие на погребение застрахованных и нетрудоспособных членов семей, находящихся на их иждивении, устанавливается в раз­мере средней стоимости гражданских похорон, но не свыше месячной средней заработной платы данной местности».

__________________________________

(10) Всего для целей исчисления размеров пособий было установлено 6 поясов. Москва входила в первый пояс с максимальным размером пособий. Различие в размерах пособий между первым и шестым поясами приблизительно в два раза.

392

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Текст статьи в редакции постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года:

«184. Пособие на погребение выдается как в случае смерти самого лица, работающего по найму, так и в случае смерти находящихся на его иждивении членов его семьи.

В первом случае пособие выдается ближайшим родственникам, производящим расходы на погребение, а во втором - самому лицу, ра­ботающему по найму».

См. также комментарий к ст. 183.

Тем же постановлением в КЗоТ введена статья:

«184-а. Правом на получение пособий, указанных в статьях 183 и 184 КЗоТ, пользуются безработные, получающие пособия по безрабо­тице, - ст. 185 - и члены их семей, а равно обеспечиваемые в порядке социального страхования инвалиды труда и члены их семьи, потеряв­шей кормильцев».

Указанными в ст. 184-а правами застрахованные фактически пользовались и ранее, они уже содержались в общесоюзных прави­лах, регулирующих выдачу пособий. Ст. 184-а является лишь оформ­лением в КЗоТ этих фактических прав.

Статья 185

«185. Пособие по безработице устанавливается соответствующи­ми органами в размере не ниже одной шестой средней заработной пла­ты данной местности, в зависимости от квалификации безработного и стажа работ по найму до момента утраты заработка. Примечание. Несовершеннолетним безработным пособие устанав­ливается соответственно их квалификации, вне зависимости от стажа их работы по найму».

Текст статьи в редакции постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года:

«185. Пособия по безработице выдаются только безработным, ра­ботавшим ранее по найму.

Уволенные в долгосрочный отпуск, в запас или вовсе от службы лица младшего (сверхсрочной службы), а также среднего, старшего и высшего начальствующего состава, за исключением лиц, получающих

393

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

пенсию в порядке Положения о государственном обеспечении кадро­вого начальствующего состава РККА от 19 марта 1926 года, пользуют­ся правом на пособие по безработице и в том случае, если они ранее по найму не работали».

Примечание к статье оставлено без изменений. Статья 186

«186. Продолжительность выдачи пособий по безработице, в за­висимости от квалификации и стажа работы, устанавливается подле­жащими органами, причем предельный срок выдачи пособий должен быть не менее шести месяцев».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года ставит на место этой статьи другую:

«186. Порядок исчисления пособия по временной нетрудоспо­собности, особые условия выдачи пособий по временной нетрудоспо­собности, размеры этих пособий и продолжительность их выдачи в отношении лиц, занятых на работах, производящихся не круглый год или носящих временный характер, условия предоставления пособий, упомянутых в статьях 183 и 184, нормы указанных пособий, срок по­лучения пособий на кормление ребенка, а также круг членов семьи, на погребение которых выдается пособие, и круг ближайших родствен­ников, которые имеют право получить пособие на погребение лица, работавшего по найму, предусмотренный в статье 183 максимум зара­ботка, условия выдачи пособия по безработице, размер этих пособий и предельный срок их выдачи, а также общие условия и порядок лише­ния пособий определяются специальными правилами, издаваемыми в установленном порядке.

Упомянутыми правилами устанавливается также в определенных случаях ст. 179 и 183 порядок исчисления стажа работы по найму».

Статья 187

«187. Правом на социальное обеспечение при инвалидности поль­зуются все лица, работавшие по найму и потерявшие трудоспособность вследствие увечья, заболевания или старости.

Совету Народных Комиссаров предоставляется установить срок продолжительности работы, дающей право на получение пособия по старости».

394

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Текст статьи в редакции постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года:

«187. Правом на обеспечение по инвалидности пользуются:

а) лица, утратившие трудоспособность вследствие несчастного слу­чая, происшедшего в связи с работой по найму, и профессионального заболевания, - независимо от стажа работы по найму; в последнем слу­чае - при условии работы в определенной отрасли производства в тече­ние установленного для данной отрасли срока;

б) лица, утратившие трудоспособность вследствие других причин, в случае достижения ими ко дню установления нетрудоспособности двадцатилетнего возраста - при наличии у них общего стажа работы по найму от одного до восьми лет в зависимости от их возраста, а в случае недостижения ими к этому дню двадцатилетнего возраста - независи­мо от продолжительности работы по найму».

Указанные в этом тексте положения содержались уже в прави­лах, утвержденных СССС в 1928 году, т.е. речь идет об оформлении в КЗоТ ранее установившегося порядка.

Статья 188

«188. Нормы и формы пенсионного обеспечения инвалидов уста­навливаются подлежащими органами в зависимости от характера, степени инвалидности и имущественного положения инвалидов».

Текст статьи в редакции постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 23 июля 1928 года:

«188. Общий стаж работы по найму, дающий право на обеспече­ние по инвалидности вследствие других причин (п. «б» ст.187), по­рядок исчисления этого стажа, а также нормы и формы обеспечения инвалидов труда устанавливаются СССС при НКТ СССР в зависи­мости от возраста, степени инвалидности и имущественного поло­жения этих инвалидов».

Статья 189

«189. В случае смерти или засвидетельствованного надлежащим образом безвестного отсутствия лиц, работающих по найму, подлежат социальному обеспечению следующие члены их семей, не имеющие до­статочных средств к существованию и находившиеся на иждивении за­страхованных: а) несовершеннолетние дети, братья и сестры, до дости­

395

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

жения ими шестнадцати лет; б) нетрудоспособные родители и супруг; в) те из вышеперечисленных членов семьи, которые, хотя и трудоспо­собны, но имеют при себе детей до восьмилетнего возраста».

Согласно постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 9 марта 1925 года лица, достигшие 16-летнего возраста и являющиеся совершен­но нетрудоспособными вследствие прирожденных или полученных ими до достижения указанного возраста физических или умствен­ных недостатков, подлежат, в дополнение перечня, установленного ст. 189 КЗоТ, обеспечению в порядке социального страхования, если они являются детьми, братьями или сестрами лиц, подлежащих со­циальному страхованию. Это положение, однако, не было формаль­но внесено в текст КЗоТ.

Текст статьи 189 в редакции постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года:

«189. В случае смерти или засвидетельствованного надлежащим образом безвестного отсутствия лиц, работающих по найму, подлежат обеспечению следующие члены их семей, не имеющие достаточных средств к существованию и находившиеся на иждивении умершего или безвестно отсутствующего:

а) дети (в частности усыновленные), братья, сестры, не достигшие шестнадцатилетнего возраста, а обучающиеся в учебных заведениях -восемнадцатилетнего возраста;

б) дети, братья и сестры, а также усыновленные, достигшие шест­надцатилетнего возраста, а обучающиеся в учебных заведениях - во­семнадцатилетнего возраста, но утратившие трудоспособность до до­стижения ими указанных сроков;

в) родители, супруг и усыновители нетрудоспособные и достигшие: мужчины - шестидесятилетнего возраста, а женщины - 55-летнего воз­раста;

г) те из перечисленных в п. «в» настоящей статьи члены семей, ко­торые хотя и трудоспособны, или не достигли: мужчины - 60-летнего возраста, а женщины - 55-летнего возраста, но заняты уходом за недостигшими 8-летнего возраста детьми, братьями, сестрами или усынов­ленными умершего или безвестно отсутствующего кормильца семьи».

Тем же постановлением в КЗоТ была введена статья:

«189-а. Указанные в ст.189 члены семьи умершего или безвестно отсутствующего кормильца подлежат обеспечению:

396

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

а) если смерть кормильца наступила вследствие несчастного случая, происшедшего в связи с работой по найму, или профессионального за­болевания, - независимо от продолжительности работы по найму; в по­следнем случае при условии работы в определенной отрасли производ­ства в течение установленного для данной отрасли срока;

б) если смерть или безвестное отсутствие кормильца произошли от других причин, в случае достижения им ко дню смерти или уста­новления безвестного отсутствия двадцатилетнего возраста - при на­личии у него общего стажа работы по найму от одного года до 8 лет в зависимости от его возраста, а в случае недостижения кормильцем ко дню смерти или установления безвестного отсутствия двадцати­летнего возраста независимо от продолжительности его работы по найму».

Статья 190

«190. Нормы и формы обеспечения членов семей, страхуемых в случае смерти или безвестного отсутствия последних, устанавливаются подлежащими органами, в зависимости от возрастного и имуществен­ного положения лиц, подлежащих обеспечению».

Текст статьи 190 в редакции постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 23 июня 1928 года:

«190. Общий стаж работы по найму, дающий членам семьи право на обеспечение в случаях, предусмотренных п. «б» предыдущей статьи (189-а), порядок исчисления этого стажа, а также нормы и формы обе­спечения членов семьи по случаю потери кормильца устанавливаются СССС при НКТ СССР в зависимости от возраста кормильца, числа членов семьи, подлежащих обеспечению, и имущественного положе­ния последних».

Приведу для сведения ст.14 и 78 утвержденных 4 июля 1928 года Правил обеспечения в порядке социального страхования по инва­лидности и по случаю потери кормильца (с поправкой, введенной в ст.14 согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 31 октября 1928 года):

«14. Для получения обеспечения по инвалидности, вызванной об­щими причинами, требуется следующая продолжительность работы по

397

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

найму, проходящей по полному страхованию(11), ко дню прекращения работы или наступления инвалидности в период работы по найму:

Для лиц в возрасте свыше 20 до 25 лет - 2 года

Для лиц в возрасте свыше 25 до 30 лет - 3 года

Для лиц в возрасте свыше 30 до 35 лет - 4 года

Для лиц в возрасте свыше 35 до 40 лет - 5 лет

Для лиц в возрасте свыше 40 до 45 лет - 6 лет

Для лиц в возрасте свыше 45 до 50 лет - 7 лет

Для лиц в возрасте свыше 50 до 55 лет - 8 лет».

Те же сроки стажа требовались для получения обеспечения в слу­чае потери кормильца.

«73. Обеспечение по случаю смерти кормильца предоставляется, если кормилец умер:

а) в период работы по найму или обеспечения по временной нетру­доспособности;

б) в течение года со дня прекращения работы по найму или прекра­щения выплаты пособия по временной нетрудоспособности;

в) во время обеспечения по безработице (ст.22);

г) во время обеспечения по инвалидности (ст.67).

Обеспечение по случаю безвестного отсутствия кормильца предо­ставляется, если ходатайство о признании кормильца безвестно отсут­ствующим было возбуждено в течение одного года со дня, по который кормильцем семьи получена заработная плата от работы по найму, по­собие по временной нетрудоспособности или безработице или пенсия по инвалидности».

Статья 191

«191. Неуплата предприятиями, учреждениями, хозяйствами и от­дельными лицами причитающихся с них страховых взносов (ст.178) ни в коей мере не лишает работающих у них по найму лиц права на полу­чение всех пособий, предусмотренных ст.176 и сл. сего Кодекса».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1930 года присваивает статье 191 номер 179, см. комментарий после ст. 176.

_________________________________

(11) О различии полного и частичного страхования работающих по найму на разных работах см. комментарий к ст. 176.

398

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года

Статья 192

«192. За нарушение правил о социальном страховании, изложен­ных в сем Кодексе, а равно и в прочих законоположениях, виновные привлекаются к уголовной ответственности, согласно соответствую­щим статьям Уголовного Кодекса».

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1930 года присваивает ст. 192 номер 180, см. комментарий после ст. 176.

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года