Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

293

Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

Период развития трудового законодательства, который услов­но можно назвать «эпоха КЗоТ 1922 года», имеет чёткие временные рамки. Этот период закончился в середине 1933 года упразднением Народного Комиссариата Труда и передачей его органов профсою­зам. Формально это всего лишь передача функций от одного органа исполнительной власти другому, еще одна страница в истории соз­дания, упразднения, реорганизации советских ведомств.
Сам факт слияния не изменял ничего во всех действующих нор­мативных актах. Нет, естественно, формальные изменения были необходимы, ведь в тексте КЗоТ 1922 года Народный комиссариат труда упоминается чуть ли не в каждой статье как исполнитель, кон­тролёр, толкователь и прочая. Утверждение об отсутствии измене­ний надо формулировать так: если бы во всех местах действующего законодательства заменить аббревиатуру НКТ на ВЦСПС, не меняя соответствующих функций и учитывая, что аппарат НКТ передавал­ся ВЦСПС, то дело сводилось бы к перемене названий. Суть законов осталась бы прежней. Но даже если бы это было так, а это не так, упомянутое слияние всё равно можно было бы считать вехой в эво­люции трудового законодательства. Это слияние формально делает профсоюзы органом государства и, как будет видно из цитируемых ниже документов, одним из функциональных органов управления производством. Однако фактически профсоюзный аппарат наследу­ет далеко не все функции Наркомтруда, в частности, в области кон­троля за движением рабочей силы наиболее полномочным органом государственной власти становится новый, созданный в 1934 году Наркомвнудел.
Постановление ЦИК СССР, СНК СССР и ВЦСПС 23 июня 1933
года «Об объединении НКТ СССР с ВЦСПС»:
«Идя навстречу предложениям профсоюзных рабочих организа­ций и в целях лучшего выполнения возложенных на НКТ СССР обя­занностей, ЦИК СССР, СНК СССР и ВЦСПС постановляют:

294

Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

295

Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

1. Слить НКТ СССР со всеми его местными органами, включая и органы социального страхования, с аппаратом ВЦСПС в центре и на местах, возложив на ВЦСПС выполнение обязанностей НКТ СССР и его органов.
2. Предложить ВЦСПС в месячный срок представить в СНК СССР проект конкретных мероприятий во исполнение настоящего постановления».
Это есть лишь утверждение о самом факте слияния. Более под­робна резолюция III пленума ВЦСПС «О слиянии НКТ СССР с ВЦСПС» (июль 1933 года):
«1. III пленум одобряет решение ЦИК, СНК СССР и президиу­ма ВЦСПС о слиянии НКТ СССР с ВЦСПС и о передаче функций НКТ и его органов на местах профсоюзам как мероприятие крупней­шего значения для всего рабочего класса. В своем стремлении поднять благосостояние рабочих наша партия и правительство передают дело социального страхования и охраны труда целиком и непосредственно профсоюзам — этим наиболее массовым организациям рабочих в на­шей стране.
Это решение вытекает неизбежно из всего хода социалистического строительства.
Рост социалистического хозяйства, рабочего класса и професси­ональных союзов внёс коренные изменения в работу органов НКТ и соцстраха.
Ликвидация безработицы и передача организованного набора ра­бочей силы хозорганам привели к тому, что отпали прежние функции НКТ по регулированию рынка труда и распределению рабочей силы.
Регулирование заработной платы, которое не может не быть тес­нейшим образом связано с производительностью труда, осуществля­ется хозорганами и профсоюзами на основе коллективных договоров.
Колоссально возросшее дело социального страхования, как пока­зывает опыт истекших лет, переросло рамки органов НКТ и Цусстраха.
Социальное страхование не довёрнуто ещё полностью лицом к производству, лицом к конкретным нуждам рабочих.
В практике работы НКТ и органов Цусстраха, которые построены не по производственному, а по территориальному признаку, не выде­лено обслуживание рабочих ведущих отраслей производства, предпри­ятий и ведущих профессий. Вместе с тем, вследствие уравнительного

296

Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

297

Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

подхода к застрахованным летун, симулянт и прогульщик обеспечива­ются социальным страхованием наравне с передовым рабочим ударником и старым кадровиком. Это тем более недопустимо сейчас, когда в своём непрерывном ро­сте фонды социального страхования достигли громадной суммы — в 44 млрд. руб., и когда социальное страхование заняло одно из наиболее важных мест в общем материальном бюджете рабочего нашей страны(38).
Разукрупнение профсоюзов, проведённое по инициативе т. Ста­лина и решению ЦК ВКП (б), усилило участие профсоюзов в социа­листическом строительстве и улучшило их работу по обслуживанию материальных, культурных и бытовых нужд и запросов рабочих масс. Профсоюзы постепенно всё более расширяли свою деятельность в об­ласти социального страхования, поглощая таким образом функции НКТ и Цусстраха.
Созданные по решению ЦК ВКП (б) и V пленума ВЦСПС 11 от­раслевых касс соцстраха целиком себя оправдали, улучшив обслужива­ние нужд рабочих ведущих отраслей промышленности.
На основе решений IX съезда профсоюзы ещё более повысили своё участие в проведении социального страхования рабочих и трудящих­ся масс. Профсоюзы вовлекли широкие массы рабочих в контроль над осуществлением социального страхования и создали значительный профсоюзный актив страховиков.
Решение о слиянии НКТ СССР и ВЦСПС завершает начатую на V пленуме ВЦСПС перестройку социального страхования в направле­нии «коренного улучшения работы всей сети социального страхова­ния сверху донизу, перестройки её работы, приближения её к заводам, фабрикам и крупным совхозам, улучшения кадров работников по со­циальному страхованию и решительного искоренения бюрократизма в практике работы органов соцстраха». НКТ и органы соцстраха в на­стоящее время целиком и полностью поглощены профсоюзами, кото­рые согласно этому решению от контроля переходят к непосредствен­ному управлению делом социального страхования.
Опыт истекших лет полностью подтвердил, что только под руковод­ством партии и её ЦК, разгромив правых и неуклонно проводя линию партии, профсоюзы сумели тесно связаться с массами и обеспечить лучшее обслуживание материальных и культурно-бытовых интересов рабочих, в результате чего профсоюзы оказались в состоянии сейчас

298

Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

299

Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

целиком взять на себя всё огромное дело социального страхования ра­бочих и трудящихся масс нашей страны». «Пленум предлагает президиуму ВЦСПС в целях поощрения ударничества и социалистического соревнования разработать и внести изменения в действующее законодательство по социальному страхова­нию. При исчислении размера пособий по временной нетрудоспособ­ности и пенсиям учитывать не только общий производственный стаж, но также и продолжительность работы на одном предприятии. При ис­числении размера всякого рода выплат по социальному страхованию ударник и соревнующийся должны пользоваться максимальными при­вилегиями. В центре работы профсоюзов по социальному страхованию должны быть заботы о рабочих, активно борющихся за выполнение промфинплана и норм выработки, и борьба с летунами, прогульщика­ми, рвачами путём лишения их всякого права пользования социальным страхованием».
Целый ряд документов описывает процесс поглощения Нарком­труда профсоюзным аппаратом, однако среди функций НКТ, пере­даваемых ВЦСПС, упоминаются только организация социального страхования и охрана труда. При этом почти весь объем текстов по-свящён именно социальному страхованию. В области социального страхования последовательно продолжается проводимая с 1929 года политика, однако ужесточение соответствующих мер (вплоть «до ли­шения всякого права пользования социальным страхованием») обо­сновывается так, как будто никаких предшествующих мер не было. Различия в положении отдельных категорий работников становят­ся все резче. Средства социального страхования достаточно велики, чтобы из всего наследства НКТ уделять именно их распределению первостепенное внимание. Устанавливается персональная ответ­ственность первых лиц профсоюзов на всех уровнях от ВЦСПС до ФЗМК за это распределение.
Профсоюзы становятся неким «социально-культурным отделом» аппарата управления, а другие функции НКТ отмирают. Вскоре по­сле упразднения НКТ было отменено заключение коллективных до­говоров. В своё время коллективный договор мыслился так: профсо­юз и хозяйствующий субъект (предприятие, учреждение, трест, главк и т.п.) представляют собой две договаривающиеся стороны, каждая из которых имеет свои интересы. НКТ выступает как бы третейским судьёй, регистрируя договоры сторон и контролируя соответствие

300

Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

301

Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

договоров законодательству. В начале 30-х годов положение изме­няется. Консолидация всех органов государства и превращение в го­сударственные органы тех организаций, которые ими ещё не были, делают совершенно ненужными подобные отношения. Например, приведённая выше резолюция профсоюзного пленума открыто и при­вычно отождествляет «интересы рабочего класса и социалистической промышленности». При совпадении интересов договорные отноше­ния кажутся лишними и даже смешными — и на длительное время прекращается хоть какая-то документальная фиксация даже отрас­левых условий труда. Восстановление практики заключения коллек­тивных договоров произошло в конце 50-х годов, при этом перво­начально заключались только отраслевые коллективные договора, сторонами которых были отраслевые профсоюзы и соответствую­щие министерства.
Народный комиссариат труда, как и любой наркомат, фактиче­ски был не только исполнительным, но и законодательным органом. Его законодательная функция не сводилась только к законодатель­ной инициативе, пожалуй, главным в его работе было именно нор­мотворчество. Любой советский наркомат был как бы «хозяином» законодательства в «своей» области. И вот эта функция ВЦСПС унаследована не была. Да, конечно, ВЦСПС и до, и после слияния формально по конституции имел право законодательной инициати­вы. В 30-е годы это «право» имело зловещий оттенок: ведь знаме­нитые указы конца 30-х годов и ряд других законов приняты на ос­новании «многочисленных пожеланий трудящихся и по инициативе ВЦСПС». В реальности в результате слияния ВЦСПС становится ве­домством с ограниченным влиянием по сравнению с другими ведом­ствами. ВЦСПС является только согласующим органом, в то время как реально условия труда в соответствующей отрасли определяются профильным наркоматом.
В 30-е годы прекратили свою работу конфликтные органы (на­всегда: опыт и технология рассмотрения трудовых споров 20-х го­дов не были востребованы), было фактически утрачено понятие трудового договора, основанием любых действий по найму стал приказ руководителя предприятия-нанимателя. Лишь в начале 90-х годов люди вспомнили, что трудовые отношения возникают в результате договора, в котором есть две стороны. Так что полу­чается, что даже чрезвычайное трудовое законодательство лучше, чем никакое.
И все-таки принятый в 1922 году Кодекс законов о труде — заме­чательный документ. Недаром в 1938 году прекратилось даже изда­ние и распространение его текста. Фактически начиная с середины 30-х и до середины 50-х годов Кодекс стал документом «для служеб­ного пользования» работников суда и прокуратуры. В этот период интерес к тексту Кодекса мог рассматриваться как проявление анти­советских настроений со всеми вытекающими отсюда последствия­ми. Вот такая интересная эволюция того, что в послереволюционное время считалось одним из краеугольных камней советской власти.

302

Вместо заключения: слияние Наркомтруда и ВЦСПС

И все-таки принятый в 1922 году Кодекс законов о труде — заме¬чательный документ. Недаром в 1938 году прекратилось даже изда¬ние и распространение его текста. Фактически начиная с середины 30-х и до середины 50-х годов Кодекс стал документом «для служеб¬ного пользования» работников суда и прокуратуры. В этот период интерес к тексту Кодекса мог рассматриваться как проявление анти¬советских настроений со всеми вытекающими отсюда последствия¬ми. Вот такая интересная эволюция того, что в послереволюционное время считалось одним из краеугольных камней советской власти.