Социальная структура и социалистическое соревнование

263

Социальная структура и социалистическое соревнование

В так называемой научной литературе довелось прочитать ут­верждение о том, что социальная структура советского общества была весьма бедной, поскольку состояла только из рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции. Такое утверждение мог сформулировать только тот, кто в качестве источника использовал советские пропагандистские тексты (или в советское время такие те­сты составлял, а в постсоветское — начал критиковать). Период 20— 30-х годов — период калейдоскопической череды возникновения и уничтожения отдельных социальных слоев. Социальная структура чрезвычайно сложна и запутана, она включает как социальные слои, еще оставшиеся от прошлых периодов, так и группы людей, выделя­ющихся по совершенно новым признакам.
Условия жизни рядовых колхозников и председателей колхозов или, скажем, механизаторов и колхозной «верхушки» были весьма различны. Служащие с дореволюционным стажем и служащие-вы­движенцы из рабочих — совершенно разные социальные категории. В 20-е годы в управленческий аппарат были «выдвинуты» около 300 ты­сяч рабочих(37), это именно социальный слой, который, впрочем, доста­точно быстро перестал быть таковым — в 1931 году выдвижение рабочих в управленческий аппарат было отменено, уже к середине 30-х годов какие-либо признаки, отличающие этот слой людей, утратились.
Возникали такие специфические социальные группы, как спец­переселенцы и тылоополченцы.
Спецпереселенцы — раскулаченные в ходе коллективизации и высланные в административном порядке из мест проживания кре­стьяне. Подлежащие раскулачиванию были разделены на три категории.

Кулаки 1 категории подлежали расстрелу или шли в лагеря, кулаки 2 категории переселялись в специальные поселения и жили

_______________________________________

(37) Общая численность управленческого аппарата, по состоянию на 1 октября 1929 года, составила 825 тысяч человек. Это по данным переписи советского государственного аппарата, включавшей органы управления промышленностью, но не включавшей партийный аппарат.

264

Социальная структура и социалистическое соревнование

265

Социальная структура и социалистическое соревнование

под надзором спецкомендатур, кулаки 3 категории переселялись в другие сельские местности, иногда в этих местностях сами участвовали в «раскулачивании» уже местных крестьян. С 1934 года, после прекращения массового выселения раскулаченных, спецпереселенцы стали именоваться трудпоселенцами, их число в 30-х годах достигало примерно 1 миллиона человек.
Тылоополченцы — в основном дети кулаков, но также дети ссыльных, священников и лишенных избирательных прав в горо­дах, достигшие призывного возраста. Они призывались в специальные военизированные строительные части тылового ополчения. Такие части были созданы в 20-е годы, первоначальная цель — не «засорять» армию «"потенциально враждебными" элементами». В начале 30-х годов обратили внимание на их «трудовой» ресурс, был проведен специальный призыв лиц соответствующих категорий, ранее освобожденных от службы в армии, затем было принято по­становление ЦИК и СНК СССР от 7 декабря 1931 года «Об исполь­зовании труда граждан, состоящих в тыловом ополчении». Общая численность тылоополченцев составляла около 50 тысяч человек. Они трудились на строительстве, в основном железнодорожном, добывали уголь, жили при этом на казарменном положении в лучших условиях по сравнению с заключёнными, но хуже отходников. В 1937 году части тылового ополчения были реорганизованы в строительные войска РККА.
Массовый прилив отходников формировал новые социальные слои в городах; по мере увеличения количества людей, прошедших места лишения свободы, значительную часть жителей некоторых населенных пунктов составляли бывшие зеки. Представляется, что эта пестрая социальная картина даже не описана еще с достаточной полнотой.
Еще одним способом формирования определенных социальных слоев в структуре советского общества стало в конце 20-х годов социалистическое соревнование. Очень многие идеи, которые большевики внедряли в советской России в 20-е годы, были основаны на тех или иных социалистических теориях. Скажем, пропаганда свободных сексуальных отношений была основана на критике буржуазной семьи классиками марксизма. В пенитенциарной системе были реализованы идеи трудового исправ­ления преступников.

266

Социальная структура и социалистическое соревнование

267

Социальная структура и социалистическое соревнование

Соревнование никакими социалистическими теориями предус­мотрено не было и считалось характерной чертой капиталистическо­го строя. Соревнование возникло в советской системе стихийно, хотя те, кто создавал новый строй, понимали, что простых формул типа: «собственность в стране стала общенародной, рабочие работают на себя, следовательно, будут работать хорошо» — явно недостаточно. Конечно, социалисты традиционно придают большое значение госу­дарственному принуждению, но и какие-то формы стимулирования необходимы. Исторически первой формой социалистического со­ревнования стало ударничество: советская история относит появле­ние первых ударников и ударных бригад к периоду 1926—1927 годов. Но это движение стало востребовано в 1929 году; с первых дней 1929 года началась политическая кампания поддержки социалистическо­го соревнования: 20 января 1929 года в газете «Правда», центральном печатном органе ЦК ВКП (б), была опубликована статья В.И. Лени­на «Как нам организовать соревнование», написанная в первые дни 1918 года и до 1929 года не публиковавшаяся. В 1929—1930 годах был принят целый ряд документов, на основании которых ударникам предоставлялись различные льготы. Эти льготы предоставлялись как в рамках трудового законодательства, так и во всех других сферах жизни: направление на учебу, предоставление жилплощади, выделе­ние нарядов на промтовары и т.п.
Представляется, однако, что материальные знаки внимания и поощрения были всё-таки вторичным признаком главного: люди, включавшиеся в движение ударников, резко повышали свой соци­альный статус. Можно провести отдаленную аналогию с формирова­нием дворянства в Средние века — недаром в 30-е годы стал употре­бляться эпитет «знатный»: знатный сталевар, знатный кузнец и т.п. Социалистическое соревнование в то время направлено не только на решение экономических задач, это ещё и формирование слоя людей, лично обязанных советскому строю всем, чего они добились. Удар­ники, а затем стахановцы пришли на смену рабочим-выдвиженцам 20-х годов.
Организовать соревнование в экономической системе не так-то просто, экономический результат всегда имеет комплексный харак­тер. Как в экономическом организме устроить соревнование между «печенью» и «лёгкими»? Исторически развитый метод сравнения полученных результатов — их денежная оценка. Соревнование эко­номических субъектов идёт по финансовым результатам, главным из в

268

Социальная структура и социалистическое соревнование

269

Социальная структура и социалистическое соревнование

270

Социальная структура и социалистическое соревнование

которых является прибыль. Однако во всех социалистических теори­ях именно такое соревнование — главная мишень критики. Социа­лизм призван устранить гонку за прибылью.
Таким образом, организация социалистического соревнования требовала ориентации на простые натуральные показатели. Тонны, штуки, квадратные и погонные метры, тонно-километры — вот что становится существенным в жизни всей страны. Естественно, что та­кая ориентация в долгосрочном плане не очень полезна, но как раз в начале 30-х годов для неё было широчайшее поле. Массовый процесс индустриализации вполне естественно сопровождался соревновани­ем: кто быстрее выкопает котлован, кто больше уложит кубометров бетона в фундамент, кто вырубит больше тонн угля и так далее. Со­ответственно этому в начале 30-х годов радикально перестраивается система заработной платы: вводятся её формы, ориентированные на один простой количественный показатель и максимально стимули­рующие интенсификацию труда.
Вот несколько цитат из документов, иллюстрирующих процесс.
Приказ ВСНХ СССР от 28 сентября 1931 года «О введении на строительстве индивидуально-сдельной системы работ и оплаты труда»:
«I. Выполнение поставленных партией и правительством задач в области объёма и качества строительных работ требует срочной пере­стройки в области организации труда и оплаты.
В первую очередь на строительстве должны проводиться в жизнь мероприятия, которые могут обеспечить непосредственную заинтере­сованность работающего к повышению производительности труда;
создадут наилучшие условия для соцсоревнования и ударничества;
обеспечат материальную заинтересованность и ответственность за качество работы; сократят брак, обеспечат правильное экономное расходование материалов, правильное и рациональное использование средств производства (механизмы, оборудование, инструменты);
создадут стимул у работающих для повышения своей квалифика­ции; к закреплению на стройке в целях создания постоянных кадров и прекращения текучести.
Наряду с проведением коренного изменения тарифного справоч­ника и введения прогрессивно-сдельной системы оплаты труда одной из важнейших мер, обеспечивающих осуществление указанных задач, является переход на индивидуально-сдельную систему работ и оплаты труда...»

271

Социальная структура и социалистическое соревнование

«II. В соответствии с указанным приказываю:
1. Немедленно приступить к переводу на индивидуально-сдельную систему работ и оплаты труда всех стройработ, которые для своего выпол­нения допускают применение и учёт труда одного рабочего, независимо от других, хотя бы таких же работ, и параллельно работающих рабочих.
К работам, в отношении которых немедленно должно быть начато осуществление индивидуально-сдельной системы примерно относятся следующие:
а) земляные в части копания на глубину, не требующие перекидки; планировка, отвозка земли в тачках, а в части механизмов — обслужи­вание транспортёра;
б) штукатурные работы в части подбивки драни, а при применении функционального разделения труда (метод ЦИТ) весь состав штука­турных работ».
И так далее по всем работам в строительстве с подробным рас­пределением видов сдельщины, показателей, на которые должен быть нацелен рабочий.
«III.
1. Индивидуально-сдельная система параллельно с другими пре­имуществами обеспечивает возможность по ряду работ упростить, рационализировать существующий порядок приёмки выполненных работ, позволяя объём работ определять до приступа к их исполнению по рабочим чертежам. К таким работам относятся:
а) земляные в части планировки, когда заранее может быть каждо­му рабочему отведён определённый участок,
б) устройство полов.»
«IV. Обеспечить действительный переход на индивидуально-сдель­ную систему возможно на основе точного и периодического учёта про­изводительности труда и заработной платы.
В соответствии с этим предлагается:
1. Обеспечить своевременную выдачу производственных заданий, с точным указанием норм и расценок объёма задаваемой работы, тре­бований к характеру и качеству работы, а также и порядка производ­ства работ.
2. Выдача производственных заданий и учёт исполнения должны производиться на отдельную простую работу — элемент работы в со­ответствии с номенклатурой элементов, предусмотренных в единых нормах и расценках...»

272

Социальная структура и социалистическое соревнование

273

Социальная структура и социалистическое соревнование

274

Социальная структура и социалистическое соревнование

Постановление Президиума ВСНХ СССР и ВЦСПС от 20 сентя­бря 1931 года «О перестройке систем заработной платы в металлур­гии и угольной промышленности»:
«...Слабое внедрение сдельщины, уравниловка, недооценка инте­ресов ведущих, квалифицированных групп рабочих, игнорирование новой обстановки в деле привлечения и использования инженерно-технических специалистов — всё это приводит к тому, что система за­работной платы не выполняет своей роли мощного рычага повышения производительности труда.»
«А. По металлургии
1. О сдельщине
1) Перевести с 1 октября всех производственных рабочих метал­лургических цехов на прогрессивную сдельщину и не менее 70% рабо­чих подсобных и вспомогательных цехов на прямую неограниченную сдельщину.
Прогрессивную сдельщину построить на принципах прогрессив­но-нарастающих расценков, как правило, по третям планового зада­ния с таким расчётом, чтобы в пределах установленной поразрядной оплаты расценки за вторую треть были выше первой на 20% и третьей части выше первой на 50%, а каждая единица сверх плана оплачивалась в 2-кратном размере.
Обязать заводоуправления прекратить оплату труда вне зависимо­сти от фактической выработки, производя таковую в строгом соответ­ствии с выполнением планового задания.
2) В целях упрощения системы подсчёта заработной платы и обеспече­ния для каждого рабочего возможности ежедневного подсчёта своего за­работка обязать заводоуправления объявлять рабочим плановые задания в тоннах и штуках и сдельные расценки — в рублях и копейках за соответ­ствующую единицу продукции: так, например, горновому доменной печи, имеющей суточное задание 325 тонн, объявляется, что за первые 108 тонн он получает 2,8 копейки за каждую тонну, за вторые 108 тонн — по 3,4 ко­пейки за каждую тонну, и за последние 109 тонн — по 4,2 копейки за тонну, а за каждую тонну сверх плана — по 5,6 копейки за тонну.
Заводоуправлениям обеспечить такую систему постановки учёта, при которой каждому сдельщику в металлургических цехах ежедневно сообщался бы его заработок за предыдущий день».
Документы высших органов управления промышленности де­тальным образом прописывают, кого и за что надо поощрять:

275

Социальная структура и социалистическое соревнование

«.Премировать старших рабочих (горновой, газовщик, сталевар, вальцовщик, канавщик, каменщик, сварщик) за сохранность и умень­шение простоев агрегатов, а именно: старших горновых — за сохран­ность лётки доменной печи, старших газовщиков — за равномерную подачу газа, старших сталеваров — за длительность кампании работы мартеновской печи, старших канавных — за уменьшение расходов из­ложниц, старших вальцовщиков — за уменьшение поломки валов.»
Решения об изменении системы заработной платы касаются практически всех видов работ, см. например, постановления ВСНХ СССР и ВЦСПС от 5 сентября 1931 года «Об оплате труда рабочих и технического персонала коксохимической промышленности»; от 28 сентября 1931 года «О заработной плате в железорудной и марган­цевой промышленности»; от 8 декабря 1931 года «О заработной пла­те в хлопчатобумажной, льняной и шерстяной промышленности».
Постановление НКТ СССР и НКТ РСФСР от 17 января 1932 года «О системах оплаты труда работников государственных учреждений и управленческого аппарата предприятий, кооперативных и обще­ственных организаций, в которых введено или подлежит введению государственное нормирование заработной платы» требует введения прямой сдельной оплаты для всех служащих, работа которых подда­ётся точному учёту и нормированию (машинисток, счётных работ­ников, статистиков и т.д.), а для остальных повременно-премиальной системы. Постановление требует индивидуального учёта работы каж­дого работника, резкой и непосредственной зависимости его зарпла­ты от результатов работы, вплоть до предоставления администрации права переводить работников на пониженный оклад при плохом вы­полнении возложенных на них обязанностей.
Формы соцсоревнования начала 30-х годов неразрывно связаны с этим переходом на индивидуальную сдельщину. Формы оплаты ра­боты не могут не различаться для разных профессиональных групп, однако тенденция для всех одинакова, можно было бы привести до­кументы, касающиеся колхозников, работников МТС, студентов ву­зов и т.д.
Для каждой работы стремятся ввести один простой числовой по­казатель, от выработки которого зависит оплата труда: погонный метр, тонна, штука и т.п. Такая система работает только на определённом эта­пе. Недаром попытки реанимировать соцсоревнование в начале 60-х годов совершенно не давали того эффекта, что был в начале 30-х.

276

Социальная структура и социалистическое соревнование

277

Социальная структура и социалистическое соревнование

Развившееся в 1929 году ударническое движение было не толь­ко экономическим, но и социальным явлением. Ударники, а затем сменившие их в 1935 году стахановцы — это новый социальный слой. Напрашивается, естественно, наименование «рабочая ари­стократия». Вот только существенно, что это была «свежесозданная аристократия». Это люди, которые «только что» стали рабочими и вдобавок получили возможность выделиться из общей массы. Есть существенное отличие от процессов формирования рабочей аристо­кратии в других странах и в другое время. На рубеже 20-х и 30-х го­дов эти люди не просто выделяются из рабочих коллективов — они незадолго до этого приходят в эти рабочие коллективы и становятся рабочими. Это «новые рабочие» — возникающий на короткий исто­рический период социальный слой, до некоторой степени анало­гичный «новым русским» 90-х годов. В приложении приведена по­казательная выборка высказываний ударников и стахановцев — по стенограммам проходивших в то время официальных мероприятий. Два примера для основного текста:
Из выступления М.С. Воробьевой, трактористки совхоза «Гигант» Северо-Кавказского края на Первом Всесоюзном съезде ударных бригад 9 декабря 1929 года:
«Прежде всего, я коснусь социалистического соревнования. Оно организовывалось в марте. Мы люди тёмные и ещё не знали, что такое социалистическое соревнование. Нам говорят, что вот, социалистиче­ское соревнование, а мы не знаем, что оно собой представляет, поэто­му в нашу посевную кампанию, когда мы сеяли хлеб, оно было ещё не очень развёрнуто. Социалистическое соревнование стало действовать только в уборочную кампанию, и мы стали чувствовать, что оно при­несёт большую пользу. Приведу характерный пример: когда мы уже поняли, что социалистическое соревнование приносит для хозяйства пользу и для рабочих пользу, отдельные группы стали соревноваться. Например, при пахоте был такой случай. В нашей бригаде есть восемь женщин, наши женщины все попадают в комсомольскую группу, мы соревнуемся с этой сменой, а наши комсомольцы заявляют, что мы на женщин работаем, они столько не работают, как мы. Мы говорим: от­режьте нам клетку, и увидим, работают женщины или нет. Отрезали нам клетку. У нас явился свой синдикат, и мы работали совершенно от них отдельно. И получилось, что женщины не отстали ни на шаг и экономили на горючем материале, и выполняли качественно и количе­ственно не хуже их.

278

Социальная структура и социалистическое соревнование

279

Социальная структура и социалистическое соревнование

Социалистическое соревнование заставило и женщин, и наших трактористов повысить производительность труда и повысить квали­фикацию. Повысить квалификацию соцсоревнование заставило по­тому, что каждый тракторист заинтересован в этом. Каждому было за­дание. И вот теперь, когда приезжаешь заправлять машину, то меньше занимаешься развлечениями, а стараешься, чтобы машина меньше про­стоев имела.
Затем ещё такие случаи. У нас мало обращают внимания на женщи­ну. Если женщина заболеет, то это сейчас же ставится на вид. Мужчина заболеет — это не видно, а если женщина ушибётся или заболеет, если с ней случится что-нибудь, как с мужчиной, то начинают говорить дерзо­сти, говорят, что женщина только болеет. Но это неправильно. Мы уже привели пример, что женщина работала так же, как и мужчина, и идёт в ногу со всей организацией.
Затем, ещё мешает следующее: нигде не повышается наша квали­фикация, наш культурный уровень. Мы работаем восемь месяцев без перерыва, не имеем ни одного дня отдыха и каждый день работаем по десять часов. Что же получается? У нас, в «Гиганте», мы остаемся без клуба. Сейчас на зимний период мы переходим на пятидневку, на вось­мичасовой рабочий день, и за это время мы должны бы получить что-нибудь в смысле повышения нашего культурного уровня. Но мы оста­емся без клуба и не знаем, что будет.
Я на этом заканчиваю и не могу много рассказать, но только прошу, чтобы вы побольше обратили внимания на женщину. Я сама только во­семь месяцев, как взята из кулацких рук, и ещё мало развита».
Из выступления А.Х. Бусыгина, кузнеца ГАЗа (по стенограмме Первого Всесоюзного совещания стахановцев 14—17 ноября 1935 года):
«На завод я пришел из деревни. Хозяйство было у меня бедное. Было это давно, тогда колхозы только начали создаваться. Круглые сутки работаешь, придешь домой, а дома и еды нет. Решили мы тогда с одним приятелем отправиться в Горький. Денег не было, шли пешком до Ветлуги. Хотели там на пароход сесть, да опоздали: ушёл последний пароход без нас, река уже льдом покрылась. Пришлось и дальше пеш­ком идти. Кое-как добрались до Горького, и приняли меня работать на строительство плотником. А в мае 1932 года попал я в кузницу — смазчиком на молоте. Тут и научился я ковать. Никто меня не учил, сам научился. Время свободное было. Подходил я к рабочим, когда они

280

Социальная структура и социалистическое соревнование

281

Социальная структура и социалистическое соревнование

закуривали, останавливали молот, и просил, чтобы позволили попро­бовать. Ну, позволяли. Пробовал я так много раз. А как-то мастер, Балагутский его фамилия, увидел, что я уже неплохо работаю, и поставил меня подручным. Тут уже явилась у меня привычка присматриваться, как работают другие, и думать — правильно ли, да как бы я на его месте работал. Был такой случай, что один кузнец плохо работал. Я посмо­трел, подумал, как правильнее деталь поставить, и начал работать сам. Получилось у меня лучше, и браку почти не было».
«Зарабатывал я раньше 300-350 рублей, в сентябре же заработал 690 да 130 вышло по прогрессивке и еще 223 рубля за уменьшение бра­ка — всего вышло 1043 рубля».
«Сейчас нам и начальник цеха, и директор завода помогают, сколь­ко могут. Раньше-то не очень помогали. До проведения стахановского метода у нас начальство нельзя было поймать в цехах».
«Когда попал в первый раз в Москву, то сперва даже растерялся. Не привык я к этому шуму, не привык к большим улицам. А в оба приез­да в Москву я сразу и в театрах побывал, и в Зоологическом саду, и на метро ездил. Ходил я по улицам, любовался на нашу Москву, а сам ду­маю: «Неужто это ты, Бусыгин, что в ветлужских лесах родился, что всю свою жизнь в деревне с хлеба на квас перебивался? Неужто это ты сам и есть Бусыгин — сидишь в Большом театре, начинаешь книжки читать?» Я ведь малограмотный. Книжек никогда не читал, и только недавно, ме­сяца два назад, первую книжку прочёл — сказки Пушкина. Очень они мне понравились. Только правду сказать, трудно даётся мне учение. А учиться очень хочется. Ни о чем я так много не мечтаю, как об ученье.
Вот, помню я, неделю тому назад, перед октябрьскими праздника­ми, пришёл ко мне один сотрудник газеты и говорит:
— Ну, Бусыгин, чего бы ты хотел? Все имеешь, зарабатываешь мно­го, знатный ты человек...
А я ему говорю:
— Очень мне хочется дальше пойти. Хочется быть не только кузне­цом, но и знать, как молот построен, и самому научиться молоты стро­ить.
И я знаю — буду учиться, ещё лучше буду работать. Много еще ве­щей, до которых сейчас не могу своим умом дойти. Спасибо, помогли мне в этом деле, предоставили учителей, и буду я учиться.».

Представляется, что лишь в середине 30-х годов революция, на­чатая в 1917 году, обрела свое завершение. Послереволюционный пери-

282

Социальная структура и социалистическое соревнование

283

Социальная структура и социалистическое соревнование

од есть период столь резких изменений социальной структуры, что стоит дать такому периоду специальное название: «ресоциация», по аналогии с революцией. Если революция есть смена политического строя, ко­торая не обязательно сопровождается сменой социальной структуры, то ресоциация — изменение социальной структуры при неизменном политическом строе. Такое изменение не обязательно связано с рево­люцией. Эти два процесса могут следовать один за другим, и тогда размах или «величина» революции может получить количественное выражение. Революция тем «больше», чем сильнее последующая ре­социация. Так что Октябрьская революция 1917 года и Французская революция 1789 года не зря получили эпитет «великих».
Ресоциация — уничтожение одних социальных слоев и рождение новых социальных слоев. Одновременно это трагедия одних людей, теряющих свой социальный статус или уничтожаемых физически, и триумф и энтузиазм других людей, взлетающих вверх по социальной лестнице. Никакая пропаганда не даст серьезного эффекта, если за ней не стоит возможность повышения социального статуса.
В 20—30-е годы в советском обществе таких возможностей было сколько угодно. Социальная структура ещё «текуча», она создается «на ходу», как бы кристаллизуется вокруг стихийно возникающих зародышей. Естественно, что главным субъектом в этом процессе является государство, а не отдельный человек, а наиболее важным структурным элементом становится «ведомство». Советское ведом­ство — нечто большее, чем просто государственное учреждение или структурный элемент аппарата государственного управления. Ему присущи и черты корпорации средневековых городов. Советские ведомства напоминают квазиавтономные организмы, они старают­ся «вобрать» в себя все необходимое для собственного воспроиз­водства. Возникает иерархическая структура ведомств, ранжиро­ванных по их «силе». Чем «сильнее» ведомство, тем больше льгот получают его члены, как начальство, так и работники всех уров­ней, по сравнению с аналогичными работниками более слабых ве­домств.
В СССР любое изменение в политике и экономике было связано с ведомственными переменами и в них выражалось. Пожалуй, в нача­ле 30-х годов среди самых существенных событий такого рода стоит на­звать, во-первых, разделение ВСНХ на три «промышленных» наркома­та и последующее «размножение» управляющих промышленностью наркоматов; во-вторых, ликвидация «старого» НКВД в 1930 году и

284

Социальная структура и социалистическое соревнование

285

Социальная структура и социалистическое соревнование

создание «нового» НКВД на базе ОГПУ в 1934 году; и, в-третьих, слияние НКТ и ВЦСПС в 1933 году.

Размножение трестов и отделов ВСНХ началось уже в 20-х годах, но лишь в 1932 году произошло первое «деление» ВСНХ. Этому по­священ ряд документов, первым из которых стало постановление ЦИК и СНК СССР от 5 января 1932 года «Об образовании наркома­тов тяжёлой, лёгкой и лесной промышленности»:
«1. Преобразовать Высший совет народного хозяйства СССР в общесоюзный Наркомат тяжёлой промышленности, выделив из его ве­дения лёгкую, а также лесную и лесоперерабатывающую промышлен­ность».
Наркомат лёгкой промышленности, согласно постановлению СНК СССР от 10 января 1932 года «О передаче объединений и пред­приятий, находящихся в ведении ВСНХ СССР, наркоматам лёгкой и лесной промышленности», получил предприятия следующих от­раслей производства: текстильной (хлопчатобумажной, шерстяной, льняной, шёлковой), пеньково-джутовой, трикотажной, швейной, кожевенно-обувной, жиро-парфюмерной и мыловаренной, костеобрабатывающей, полиграфической, спичечной, кинофотопромышленности и часть стекло-фарфоровой промышленности.
Народный комиссариат лесной и лесоперерабатывающей про­мышленности получил Главлеспром — соответствующий главк ВСНХ и объединения бумажной, целлюлозной, лесохимической и деревообрабатывающей промышленности.
Видно, что сам способ создания ведет к тому, что Наркомлег-пром и Наркомлеспром оказываются ведомствами более слабыми, «обслуживающими» по сравнению с Наркомтяжпромом (НКТП). С одной стороны, казалось бы, проводится функциональное разделе­ние, направленное на увеличение эффективности работы, скажем, специализированные предприятия Наркомлеспрома должны снаб­жать своей продукцией предприятия Наркомтяжпрома. Однако, судя по документам, организующие процесс разделения люди вовсе на это не надеются. В непосредственном ведении Наркомтяжпрома остав­ляется ряд предприятий лёгкой и лесной промышленности, т.е. Нар-комтяжпром создаётся как замкнутое ведомство, в противоречии с идеей функционального разделения, на которой, казалось бы, осно­вано всё преобразование. Любое советское ведомство по самой сво­ей природе стремится к замкнутости и квазинезависимости. Вот как

286

Социальная структура и социалистическое соревнование

287

Социальная структура и социалистическое соревнование

отражается эта тенденция в одном из пунктов постановления от 10 января:

«4. Впредь до лучшего удовлетворения лесной промышленностью потребителей древесины и лесных материалов разрешить государ­ственным и кооперативным организациям самозаготовку на основе договоров, заключаемых с наркоматом лесной промышленности и его местными органами.
В договоре должен быть предусмотрен как порядок эксплуатации лесосек, так и порядок использования древесины.
Исходя из этого:
а) сохранить за НКПС эксплуатацию находящихся в настоящее время в его распоряжении лесных массивов и лесопромышленных предприятий;
б) для лучшего снабжения строительств, и предприятий тяжёлой индустрии на Украине и в Донбассе оставить в ведении НКТП для экс­плуатации лесные массивы и лесопромышленные предприятия, пере­рабатывающие продукцию этих массивов, в составе трестов Заплес, Запдрев и Средлес, со всеми относящимися к ним фондами и ассиг­нованиями; установить в отношении этих массивов и предприятий общее планирование и регулирование их деятельности Народным Ко­миссариатом лесной и лесоперерабатывающей промышленности.
Впредь до заключения особого соглашения между Народным Ко­миссариатом лесной и лесоперерабатывающей промышленности и На­родным Комиссариатом тяжёлой промышленности сохранить в силе имеющиеся договоры о приписке лесных массивов к отдельным про­мышленным предприятиям».
Точно так же «приписывались» впоследствии к отдельным «хо­зяйственным» наркоматам и люди, и даже некоторые города. Есть некоторая аналогия с действиями Петра I, который в начале XVIII века передал тульскому промышленнику Никите Демидову казенные Верхотурские железные заводы и приказал приписать к заводам Де­мидова ещё и волости в Верхотурском уезде вместе с населяющими их людьми и лесами.
Ликвидация и воссоздание НКВД. В первом советском правитель­стве — Совете народных комиссаров РСФСР, созданном 25 октября (7 ноября) 1917 года, Наркомат внутренних дел непосредственно наследовал Министерству внутренних дел Российской империи. В функции НКВД входили вопросы общего административного надзора, охраны

288

Социальная структура и социалистическое соревнование

289

Социальная структура и социалистическое соревнование

общественного порядка (наркомату подчинялись милиция и уголовный розыск), управление местами заключения, запись актов гражданского состояния и выдача зарубежных паспортов, управление коммунальным хозяйством, пожарная охрана, обеспечение деятельности местных ор­ганов власти (Советов), землеустройство, картография и т.п. Почти все эти функции считались настолько второстепенными для Советского государства, что при образовании СССР 30 декабря 1922 года не был создан даже союзно-республиканский наркомат. «Союзное» руковод­ство главной функцией НКВД — милицией — достигалось «личной унией» — соответствующие руководители либо одновременно были со­трудниками ОГПУ, либо входили в номенклатуру ОГПУ.
В период реконструкции народного хозяйства нельзя было спо­койно смотреть, как заключённые занимаются кустарным промыс­лом. ОГПУ «выходит с предложением» о широком использовании труда заключенных. Впервые в середине 1929 года Политбюро при­нимает решение «Об использовании труда уголовно-заключенных». Заключенные со сроками наказания свыше трех лет передаются в ве­дение ОГПУ с целью использования при колонизации отдалённых районов. Запускается экспериментальный проект: строительство Беломорско-Балтийского канала (решение СНК СССР о начале строительства было принято 3 июня 1930 года).
Любое ведомство стремится защитить свое существование. НКВД РСФСР отстаивает свою способность организовать работу за­ключенных, что выливается в любопытную формулировку решения Совнаркома: «Принять, что лишенные свободы на срок свыше трех лет, поскольку они могут быть использованы на работах в колониях и на фабриках НКВнудела, должны быть оставлены за ним». Одна­ко «старый» НКВД был, конечно, «неправильным» ведомством, ко­торое давало «неправильные» результаты. Результаты споров о его судьбе в конечном итоге были оформлены постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года о ликвидации наркомвнуделов союзных и автономных республик:
«Народными комиссариатами внутренних дел в годы гражданской войны и восстановительного периода была проведена большая работа по восстановлению разрушенного войной коммунального фонда и ор­ганизации коммунального дела, по борьбе с преступностью, по органи­зации охраны общественной безопасности и революционного порядка и по осуществлению общего административного надзора, а также по организации мест заключения.

290

Социальная структура и социалистическое соревнование

291

Социальная структура и социалистическое соревнование

Период развернутого наступления на капиталистические элементы города и деревни, социалистической реконструкции всего народного хозяйства вызывает необходимость большего приспособления совет­ского аппарата к задачам социалистического строительства. Комму­нальное хозяйство требует специального планового руководства и строгой увязки его со всем местным хозяйством страны, с темпами ее индустриализации; обострение классовой борьбы требует от органов по борьбе с преступностью и по охране общественной безопасности и революционного порядка — милиции и уголовного розыска — боль­шей дисциплины, а также большей самостоятельности в управлении ими.
На новом этапе в условиях социалистической реконструкции на­родного хозяйства Союза ССР народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик, объединяющие руководство различными, органически не связанными между собою отраслями управления и народного хозяйства — коммунальным делом, милицией, уголовным розыском, местами заключения, стали излишними звенья­ми советского аппарата...»
Руководство местами заключения было передано в Народный комиссариат юстиции, руководство милицией — Главным управле­ниям милиции и уголовного розыска при СНК союзных республик.
27 декабря 1932 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской мили­ции при ОГПУ СССР»:
«Для общего руководства работой управлений рабоче-крестьян­ской милиции союзных республик, для проведения по всему Союзу ССР паспортной системы и прописки паспортов и для непосредствен­ного руководства этим делом ЦИК и СНК СССР постановили:
1. Образовать Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР.
2. Утвердить положение о Главном управлении рабоче-крестьян­ской милиции.
3. Предложить правительствам Союзных республик привести своё законодательство в соответствие с настоящим постановлением».
Всего за два года до этого было заявлено, что специфика рабо­ты милиции требует её организационной самостоятельности, теперь эта самостоятельность утрачивается. Милиция организационно под-

292

Социальная структура и социалистическое соревнование

чиняется Объединенному главному политическому управлению при СНК СССР, хотя на первый наивный взгляд в деятельности двух этих организаций нет ничего, что требовало бы организационного единства. Весьма аргументированные соображения на этот счет вы­сказывались в ходе споров 1929—30 годов, однако главное направ­ление эволюции было другое. Стоит обратить внимание на то, что одновременно с организационным преобразованием работники милиции, которые и раньше были достаточно льготной категорией населения, полностью приравниваются по объёму льгот к составу РККА (включая их семьи).
В середине 1933 года ОГПУ рапортовал о завершении строитель­ства Беломорско-Балтийского канала в рекордно короткие сроки. И.В. Сталин, К.Е. Ворошилов и С.М. Киров совершили прогулку по каналу на катере. Продуктивность идеи была продемонстрирована.
10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление «Об об­разовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел СССР», в состав которого вошло ОГПУ, переименованное в Глав­ное управление государственной безопасности. В структуре нового НКВД создаются также Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУ РКМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУ ПиВО), Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ), Главное управление пожар­ной охраны (ГУПО), Отдел актов гражданского состояния, а также некоторые обеспечивающие работу наркомата подразделения.
Работа «нового» НКВД уже описана достаточно подробно.

Социальная структура и социалистическое соревнование