224

Утилизация работника

Оценка эволюции трудовых отношений совершенно различна в зависимости от точки отсчета. Да, с точки зрения КЗоТ 1922 года чрезвычайное трудовое законодательство — это плохо, это ухудшение положения работников. Однако можно оценить его и по-другому: это попытка регулировать и тем самым защитить права работников даже в период, который трудно назвать иначе, чем война с собствен­ным народом. Стоит помянуть добрым словом тех работников НКТ и профсоюзов, которые вели «арьергардные» бои на рубеже 20-х и 30-х годов, а затем погибли.
В 1931 году начинается как прямая отмена норм КЗоТ 1922 года, так и «подгонка» этих норм для нужд системы «льготного права»: не­обходимо «привязать» те или иные права рабочих лишь к тем фор­мирующимся социальным слоям, которые приоритетны для станов­ления советского государства, и отмерить каждому причитающееся количество льгот. Необходимая подготовительная работа проделана, сдвиги в сознании, необходимые для принятия новых норм, налицо. 3 июня 1931 года ЦИК и СНК СССР принимают постановление «О некоторых изменениях трудового законодательства». Оно отменяет положение КЗоТ 1922 года о выдаче заработной платы в рабочее вре­мя. Жалко даже минут, которые рабочий оторвёт от работы, и пото­му государство-наниматель отрывает их у самого рабочего, забирая часть его свободного времени. При этом потери явно неравноценны. Ранее, когда выдача зарплаты производилась в рабочее время, т.е. за счёт нанимателя, последний был заинтересован в наиболее рацио­нальной и быстрой процедуре выдачи. Теперь в этом заинтересован рабочий, но он не правомочен изменять эту процедуру и просто вы­стаивает очередь, чтобы получить зарплату.

В том же постановлении содержится требование об усилении ма­териальной ответственности нанимающихся за имущество нанима­теля, которое раскрывается в постановлении НКТ СССР от 4 июня 1931 года «О материальной ответственности работников обобщест­влённого сектора за имущество предприятия или учреждения, пере­данное им в пользование». В этом постановлении говорится:

225

Утилизация работника

226

Утилизация работника

«2. За присвоение, умышленное уничтожение или умышленную порчу указанного в ст. 1 имущества, работники несут ответственность в пятикратном размере причинённого ущерба.
3. За утрату или порчу указанного в ст. 1 имущества в тех случаях, когда они вызваны небрежностью работника, последний несёт ответ­ственность в размере, определяемом РКК или трудсессией народного суда в зависимости от обстоятельств дела, до пятикратного размера причинённого ущерба.
Примечание. За случайную утрату или порчу (поломку) имущества работник ответственности не несёт».
Этому предшествовал целый ряд постановлений об имуществен­ной ответственности работников. Читающий тексты этих документов увидит, как, оставаясь в рамках КЗоТ, эти постановления расширяли права администрации, а также требовали от администрации факти­ческого использования этих прав. Теперь рамки КЗоТ отбрасывают­ся, ибо КЗоТ устанавливал ответственность в размере ущерба. Хуже того, постановление от 3 июня требует от администрации использо­вания уголовного законодательства параллельно с трудовым. Стоит обратить внимание, что имуществом предприятия является, скажем, спецодежда. Её утрата или несвоевременная сдача теперь легко трак­туется как кража и становится уголовно наказуемым преступлением.
Обращает на себя внимание нарастание несоответствия между поступками и наказаниями за них, старание «обеспечить» наказа­ниями даже мельчайшие проступки и проявляемая при отмене норм 20-х годов мелочность. Иначе, мне кажется, это нельзя назвать. На­пример, постановление СНК СССР от 11 августа 1931 года «Об из­менениях трудового законодательства» отменяет льготы рабочим и служащим, увольняемым вследствие рационализации производства. А всего-то эти льготы сводились к праву первоочередного направле­ния на работу и усиленному выходному пособию.
Постановление НКТ СССР от 28 февраля 1930 года «Об имуще­ственной ответственности работников за испорченную, утраченную или несданную спецодежду», постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1930 года «О порядке взыскания с рабочих и служащих неотработанных авансов и стоимости спец- и прозодежды» и поста­новление НКТ СССР от 4 июня 1931 года «О мерах по обеспечению сохранности спецодежды и спецобуви, выдаваемой на предприя­тии», требуют установления такого порядка выдачи, использования

227

Утилизация работника

228

Утилизация работника

229

Утилизация работника

и сдачи спецодежды, при котором контролируется каждая рукави­ца, — все сведения об этом заносятся администрацией в расчётную книжку работника «или заменяющий её документ». Устанавливается клеймление спецодежды, требуется устроить специальные места хра­нения спецодежды, видимо, чтобы можно было в любой момент про­верить её наличие у рабочего, выделяются специальные лица, отвеча­ющие за обеспечение всего этого порядка, и конечно, постоянным рефреном остаются требования денежных взысканий с рабочих. На­конец, в течение лета 1931 года НКТ СССР утверждает новые нормы выдачи спецодежды по всем профессиям, в которых увеличиваются, по сравнению с ранее установленными, сроки носки и ужесточаются сами нормы. Перечисление этих норм занимает несколько десятков страниц. Трудно сказать, насколько значима была достигаемая эко­номия: на фоне огромных и бессмысленных растрат ресурсов в 30-е годы экономия на спецодежде кажется абсурдной, но тогда были другие мерки.
30 декабря 1931 года ЦИК и СНК СССР принимают постановле­ние «О мероприятиях по упорядочению оплаты простоя и брака на производстве и транспорте». Это постановление изменяет одну из су­щественных норм КЗоТ 1922 года и не только ужесточает взыскания при браке или простое по вине работника, полностью исключает вы­плату заработной платы за время простоя по вине работника или за бракованную по вине работника продукцию, но и впервые вводит понижение оплаты при браке или простое не по вине работника. Ряд любопытных деталей добавляют постановления НКТ СССР «О по­рядке оплаты простоя и брака» от 25 февраля, 11 апреля и 1 июня 1932 года. Вот цитата из последнего:
«3. О начавшемся простое работник обязан немедленно сообщить администрации. Работник обязан также своевременно предупредить администрацию о всех причинах, могущих вызвать простои.
В случае неисполнения работником этих обязанностей простой не оплачивается, и на работника налагается взыскание по табелю взыска­ний.
4. Работники, освобождающиеся вследствие простоя, немедленно должны на время простоя переводиться на другую работу, имеющуюся в том же предприятии».
К той же теме относится выпущенное 3 декабря 1932 года разъяс­нение НКТ СССР «Об оплате перерывов, предоставляемых при работе

230

Утилизация работника

на открытом воздухе в холодное время года». Дело в том, что КЗоТ 1922 года требовал в соответствующих случаях предоставления рабочим пе­рерывов для обогрева в тёплом помещении. Перерывы включались в рабочее время и оплачивались, их предоставление регулировалось специальными правилами о работе на открытом воздухе в холодное время года, издававшимися НКТ СССР. Кампания по искоренению простоев была настолько мощной, что вышеуказанные перерывы начали также относить к простоям, в результате НКТ СССР был вы­нужден разъяснить:
«1. В тех случаях, когда по утвержденным НКТ СССР правилам о работе на открытом воздухе в холодное время года рабочим предостав­ляются перерывы для обогревания, оплата за это время производится по тарифной ставке повременщика соответствующего разряда.
В случаях, когда вследствие температурных явлений прекращается работа, это время простоя оплачивается в размере 50 % тарифной став­ки повременщика соответствующего разряда»(31).
Куда более подробно стоит процитировать постановление ЦИК и СНК СССР от 23 июня 1931 года «О социальном страховании». Ведь социальное страхование — одна из центральных тем КЗоТ 1922 года, одно из важнейших достижений социалистической мысли, впервые законодательно реализованное в Советской России:
«В связи с ростом социалистического хозяйства в огромной степе­ни выросли средства социального страхования и достигли в 1931 году 2 млрд. 173 млн. руб. против 1 млрд. 950 млн. руб., намечавшихся на последний год пятилетки.
Для того чтобы наиболее целесообразно использовать эти громад­ные средства в соответствии с задачами настоящего периода социали­стического строительства, необходимо улучшить работу всей сети со­циального страхования сверху донизу, приблизив её к промышленным и транспортным предприятиям, строительствам и крупным совхозам, улучшить кадры работников социального страхования и вести реши­тельную борьбу с проявлениями бюрократизма в работе органов соци­ального страхования.
Главное внимание в работе органов социального страхования должно быть обращено на улучшение страхового обеспечения и ма­териально-бытового обслуживания основных пролетарских кадров промышленности — в первую очередь, занятых в тяжёлой промыш-

_________________

31) Ранее предусматривалась оплата в размере 100 %.

231

Утилизация работника

232

Утилизация работника

233

Утилизация работника

234

Утилизация работника

ленности (уголь, металлургия, основная химия, машиностроение) и на транспорте. Органы социального страхования должны всемерно содействовать росту производительности труда, поощрять ударничество и соцсорев­нование путём развития широких оздоровительных и профилактиче­ских мероприятий, одновременно усилив борьбу с прогулами и т.п., ис­ходя из этого ЦИК и СНК СССР постановляют:
Раздел I. Обеспечение по временной нетрудоспособности.
В целях поощрения основных кадров рабочих-членов профсо­юзов и в первую очередь ударников на производстве, содействия за­креплению в предприятиях рабочих кадров, а также в целях борьбы с дезорганизаторскими поступками, подрывающими и тормозящими социалистическое производство, внести в соответствии с решениями V пленума ВЦСПС следующие изменения в действующие правила об обеспечении по временной нетрудоспособности.
А. Обеспечение по временной нетрудоспособности членов профсо­юзов, занятых в обобществлённом секторе:
Членам профсоюзов, занятым в обобществлённом секторе, посо­бие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться в следу­ющих размерах:
1. Пособие по временной нетрудоспособности должно выплачи­ваться с первого дня нетрудоспособности в размере полного заработка:
а) тем рабочим и служащим, занятым в промышленных предпри­ятиях, на строительствах, на железнодорожном, водном и местном транспорте и производственных предприятиях связи, в совхозах и на машинно-тракторных станциях (кроме работников: контор), которые проработали непрерывно свыше 2 лет в данном предприятии и имеют общий стаж работы на производстве свыше 3 лет;
б) тем ударникам из рабочих, инженеров и техников, занятым в указанных выше предприятиях, которые независимо от длительности работы в данном предприятии имеют общий производственный стаж не менее 1 года;
в) тем медицинским, ветеринарным, агротехническим, зоотехни­ческим и педагогическим работникам, занятым в сельских местностях, которые непрерывно проработали в данной местности свыше 2 лет и имеют общий стаж работы по найму свыше 3 лет;
г) тем подросткам в возрасте до 18 лет, занятым во всех предпри­ятиях и учреждениях обобществлённого сектора, которые непрерывно проработали в данном предприятии или учреждении не менее 1 года.

235

Утилизация работника

236

Утилизация работника

Примечание. В указанных в п. «б» случаях ударничество определя­ется ФЗМК и администрацией.
2. Пособие по временной нетрудоспособности должно выплачи­ваться за первые 5 календарных дней в размере % заработка, а дальше в размере полного заработка тем работникам, занятым в конторах про­мышленных предприятий, строительств, железнодорожного, водного и местного транспорта, совхозов и МТС, которые проработали непре­рывно свыше 2 лет в данном предприятии и имеют общий стаж работы по найму в этих отраслях народного хозяйства свыше 3 лет.
3. Пособие по временной нетрудоспособности должно выплачи­ваться за первые 15 календарных дней в размере % заработка, а дальше в размере полного заработка тем работникам, занятым в учреждениях и предприятиях обобществлённого сектора, кроме указанных в ст. 1, которые проработали непрерывно свыше 2 лет в данном учреждении или предприятии и имеют общий стаж работы по найму свыше 3 лет.
4. Пособие по временной нетрудоспособности должно выплачи­ваться за первые 20 календарных дней в размере % заработка, а дальше в размере полного заработка:
а) тем работникам, занятым во всех предприятиях и учреждениях обобществлённого сектора, которые проработали непрерывно в дан­ном предприятии или учреждении свыше 2 лет, но не имеют общего 3-летнего стажа работы;
б) тем горнорабочим, паровозным работникам и строителям, кото­рые проработали непрерывно в данном предприятии от 1 года до 2 лет;
в) тем подросткам в возрасте до 18 лет, занятым во всех предпри­ятиях и учреждениях обобществлённого сектора, которые не имеют указанного в п. «г» ст. 1 стажа работы.
5. Пособие по временной нетрудоспособности должно выплачи­ваться за первые 20 календарных дней в размере % заработка, а дальше в размере полного заработка:
а) тем работникам, занятым во всех предприятиях и учреждениях обобществлённого сектора, которые проработали непрерывно в дан­ном предприятии или учреждении от 1 года до 2 лет;
б) тем горнорабочим, паровозным работникам и строителям (рабо­тающим круглый год), которые проработали менее одного года.
6. Пособие по временной нетрудоспособности должно выплачи­ваться в течение всего времени нетрудоспособности в размере % зара­ботка тем работникам, занятым во всех предприятиях и учреждениях обобществлённого сектора, которые проработали менее 1 года в дан­ном предприятии или учреждении.

237

Утилизация работника

238

Утилизация работника

7. Если работник переходит из одного предприятия или учрежде­ния обобществлённого сектора в другое по распоряжению админи­страции или в результате увольнения не по вине работника, то такой переход не прерывает стажа непрерывной работы, дающего право на повышение размера пособия по временной нетрудоспособности.
Б. Обеспечение по временной нетрудоспособности не членов про­фсоюзов, занятых в обобществлённом секторе.
8. Не членам профсоюзов, занятым во всех предприятиях и учреж­дениях обобществлённого сектора, пособие по временной нетрудоспо­собности должно выплачиваться за первые 30 календарных дней в раз­мере У заработка, а дальше — в размере % заработка.
8. Обеспечение по временной нетрудоспособности работников, за­нятых у частных нанимателей.
9. Нормы пособия по временной нетрудоспособности для работ­ников, занятых у частных нанимателей, должны быть установлены Со­юзным Советом Социального Страхования в различных размерах(32), исключительно в зависимости от того, состоят ли эти работники чле­нами профсоюзов или не состоят, и от продолжительности профсоюз­ного стажа.
Г. Использование экономии средств социального страхования.
10. Экономия средств социального страхования, полученная в ре­зультате борьбы с текучестью рабочих кадров, с прогулами и т.п., долж­на расходоваться на улучшение социально-бытовых условий рабочих (дома отдыха, санатории, ясли, детские сады, диетическое питание, бани, прачечные и т.д.).
Раздел II. Обеспечение по инвалидности и старости и семей, поте­рявших кормильца
11. Для того чтобы улучшить обеспечение по инвалидности и ста­рости в первую очередь тех рабочих, которые заняты в ведущих отрас­лях производства (уголь, металлургия, основная химия и т.д.), а также улучшить обеспечение их семей в случае потери кормильца, поручить Союзному Совету Социального Страхования в месячный срок пере-

______________________________

32) Соответствующее постановление «О размерах пособия по временной нетрудоспособности» было принято СССС при НКТ СССР 26 июня 1931 года. В нем были уточнены некоторые детали, в частности, льготы служа­щим или служившим в РККА, выдвиженцам из рабочих и т.п. Пособие по временной нетрудоспособности работающим у частных нанимателей было определено в размере от 2/3 до 1/2 заработка (последнее — для не состоя­щих в профсоюзах).

239

Утилизация работника

240

Утилизация работника

смотреть правила обеспечения по инвалидности и старости и по слу­чаю потери кормильца, установив: а) более высокие нормы пенсий и пониженный стаж работы для ра­бочих, занятых в тяжелых и вредных производствах (подземные рабо­чие, рабочие горячих цехов и т.п.);
б) повышение размера пенсий в зависимости от длительности ста­жа работы в данной отрасли;
в) меры поощрения для пенсионеров, продолжающих работать по найму.
Раздел III. Профилактическая социально-бытовая и медицинская помощь
В целях улучшения материально-бытового обслуживания застра­хованных членов профсоюзов, в первую очередь рабочих-ударников, и содействия вовлечению женщин и молодёжи в социалистическое стро­ительство:
12. Обязать органы социального страхования взять более реши­тельный курс на развитие натуральных и обобществлённых видов про­филактической, медицинской и социально-бытовой помощи (дома от­дыха, санатории, курорты, диспансеры, ясли, детские сады, лагери для рабочей молодёжи, колонии для пионеров, молочные кухни, диетиче­ское питание, бани, прачечные, профилактории и т.п.).
13. Установить в соответствии с решениями V пленума Всесоюзно­го Центрального Совета Профессиональных Союзов следующие пре­имущества для членов профсоюзов:
а) члены профсоюзов, проработавшие не менее 2 лет в данном предприятии, должны посылаться в первую очередь в дома отдыха, са­натории, диспансеры, колонии для молодёжи и т.п.;
б) дети членов профсоюзов должны приниматься в первую очередь в лагери для пионеров, в детские сады и ясли, существующие за счёт средств социального страхования.
14. Поручить Союзному Совету Социального Страхования со­вместно с Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов и Народными Комиссариатами Здравоохранения союзных республик в месячный срок разработать дополнительные мероприятия по улучшению медицинской помощи застрахованным в основных от­раслях промышленности и на транспорте.
Раздел IV. Помощь рабочим через кассы взаимопомощи
15. Для того чтобы обеспечить членам профсоюзов — рабочим основных отраслей промышленности и транспорта в случае нужды

241

Утилизация работника

242

Утилизация работника

помощь сверх страхового обеспечения, ежегодно по бюджету социаль­ного страхования должны предусматриваться ассигнования на субси­дирование касс взаимопомощи этих отраслей (по бюджету социально­го страхования на 1931 год размер таковых ассигнований определён в 75 млн. руб.)». Далее в документе постановляется начало отраслевой реоргани­зации системы социального страхования, с естественным для того времени приоритетным выделением
«а) металлургической промышленности; б) машиностроения; в) каменноугольной промышленности; г) рудной промышленности; д) основной химической промышленности; е) железнодорожного транс­порта и ж) водного транспорта».
Выплата всех пособий передается государственным предприятиям и организациям, которые начали выполнять роль агентов органов со­циального страхования еще в 1929 году.
Вот выдержка из выступления начальника ЦУССТРАХа НКТ СССР В.А. Котова на IX Всесоюзном съезде профессиональных союзов (апрель 1932 года):
«Товарищи, основные ошибки в работе соцстраха заключались в следующем. Соцстрах своевременно не перестроился лицом к нуждам и запросам реконструктивного периода. Соцстрах не проявил долж­ной активности в области выполнения производственных планов нашего хозяйства, социальное страхование было оторвано от кон­кретных условий производства. <...> В обслуживании застрахован­ных была уравниловка, не было дифференциации в обслуживании. В качестве примера <...> можно привести такие данные: если рабо­чие металлургической промышленности в 1928/29 году получили 82 путёвки на 1 тысячу человек в дома отдыха, санатории и курорты, то швейники получили 80. Угольная промышленность имела 61 путёвку на 1 тысячу человек, а кожевенники — 88. Железнодорожный транс­порт получал 56 путёвок на 1 тысячу человек и пищевики — столько же. <...> Всё это совершенно правильно отметил ЦК партии, квали­фицируя это как проявление правого оппортунизма на практике в ор­ганах труда».
И далее Котов рапортует, как органы соцстраха устраняли это не­допустимое равенство в обслуживании застрахованных.

243

Утилизация работника

244

Утилизация работника

В начале 30-х годов стремительно утрачивается даже относитель­ная независимость таких организаций и учреждений как профсоюзы и учреждения системы социального страхования. Общественные ор­ганизации остаются общественными лишь формально, устанавлива­ется единая государственная дисциплина и подчиненность. Сеть ор­ганов социального страхования была устроена следующим образом: во главе ее стоят Союзный совет социального страхования (СССС) и Центральное управление социального страхования (ЦУССТРАХ). Это, соответственно, «законодательный» и «исполнительный» орга­ны «страхового государства». СССС устанавливает правила, а точ­нее, с начала 30-х годов детализирует устанавливаемые высшими государственными органами правила, а ЦУССТРАХ ведет оператив­но-финансовую деятельность. Организации социального страхова­ния, хотя и считаются органами труда, кадрово пополняются про­фсоюзными активистами, назначения и увольнения полностью идут по профсоюзной линии. Планы деятельности также сначала рассма­триваются в соответствующих профсоюзных организациях, а затем утверждаются в соответствующих органах НКТ. Это проявление той тенденции, которая через два года приведет к упразднению НКТ как лишнего элемента в государственном аппарате. Государство стано­вится единой сверхкрупной экономической корпорацией, основной ее структурной единицей становится «ведомство». Иерархия ве­домств выстраивается в соответствии с текущими политическими и экономическими целями. Общегражданские права превращаются в льготы работникам тех или иных ведомств и практически утрачива­ют общий смысл. Через несколько лет, в 1936 году, власти спокойно вводят в действие формально самую демократическую конституцию в мире — все права уже распределены по ведомствам, всё, что причи­тается гражданам, зависит от их статуса в том или ином ведомстве. И в первую очередь, это касалось доступного продовольствия, жилья, медицинского обслуживания и т.д.
Профсоюзы значительно проще приспособить к отраслевой структуре, их гораздо удобнее использовать, чем органы НКТ, соз­дававшиеся в другое время для других целей (соответствующая пе­рестройка структуры профсоюзов, так называемое «разукрупнение профсоюзов», была начата в 1931 году на основании указания ЦК ВКП (б) по решению V пленума ВЦСПС в январе 1931 года). Ведом­ственную окраску постепенно приобретает не только социальное страхование. Ведомствам передается всё — от вузов до медицинских

245

Утилизация работника

246

Утилизация работника

учреждений и универмагов. Любопытный пример: постановлением СНК СССР от 28 апреля 1931 года медико-санитарные учреждения, обслуживающие железнодорожный транспорт, передаются из веде­ния народных комиссариатов здравоохранения союзных республик в ведение Народного комиссариата путей сообщения (НКПС) — в то время это одно из самых «сильных» ведомств. Эти самые медико-санитарные учреждения некоторое время назад — а именно в пери­од Гражданской войны и непосредственно после неё — находились в ведении НКПС. Постановлением СНК СССР от 4 июля 1924 года они были переданы народным комиссариатам здравоохранения со­юзных республик, тем самым медицинское обслуживание объеди­нялось в одних руках. Теперь происходит возврат к квазивоенным порядкам — это ещё раз подчёркивает характер происходящих со­бытий.
Ужесточение условий выдачи пособий по социальному страхова­нию происходит в начале 30-х годов постоянно и отражается в целой серии документов, язык которых все время эволюционирует. Так, циркуляр Народного комиссариата труда и Народного комиссариа­та здравоохранения РСФСР от 25 октября 1931 года носит название: «О проведении конкретных мероприятий по борьбе с прогулами по временной нетрудоспособности»(33). Список таких мероприятий доста­точно обширен, от «постоянного инструктажа лечащих врачей по вопросам предоставления отпусков по временной нетрудоспособ­ности» до «использования врачей», неправильно предоставляющих отпуска по болезни, «на работе, не связанной с выдачей больничных листков».
«Органам здравоохранения и соцстрахования проводить борьбу с прогулами по временной нетрудоспособности на предприятиях в по­стоянной организационной увязке с общественным рабочим контро­лем через здравпункты и выплатные пункты, опираясь на широкие рабочие массы. Для этой цели усилить мобилизацию широких рабо­чих масс вокруг вопросов здравоохранения и соцстрахования путём количественного и качественного улучшения работы групп содействия здравоохранения и актива выплатных пунктов и страхделегатов».

___________________

33) Из стенограммы выступления профделегата Урала Финьковского на IX Всесоюзном съезде профессиональных союзов (апрель 1932 года): «...каждый рабочий на Урале в среднем прогулял за 1931 год на первый взгляд как будто бы немного — три дня по неуважительным и шесть дней по уважительным причинам».

247

Утилизация работника

248

Утилизация работника

Есть в документе и требование:
«Выплатным здравпунктам организовать товарищеский рабочий контроль на дому..»,
причём такой контроль, несмотря на обманчиво-ласковое на­звание, вовсе не был рассчитан на самостоятельную инициативу рабочих и товарищей прогульщиков. Он регламентировался специ­альным «Положением о рабочем товарищеском контроле»(34), утверж­дённым ЦУССТРАХом и ВЦСПС 13 мая 1931 года. Участие в этом контроле давало ещё одну возможность стать мелким активистом и, проявив достаточное рвение, двинуться дальше, например, быть из­бранным в качестве страхового делегата, установить «постоянную живую связь со страховой кассой». Страховой делегат, в частности, обязан известить
«страховую кассу обо всех случаях неправильного получения посо­бия или обнаружения злоупотреблений застрахованных своим правом (работа в предприятии или приём работы на дом во время отпуска по болезни, сокрытие заработной платы или доходов лицами, получающи­ми из кассы пособие по безработице или пенсию по инвалидности, и пр.)».
Это один из тех путей вверх по социальной лестнице, который был доступен в 30-е годы.
Изданный через год циркуляр Наркомтруда и Наркомздрава РСФСР 13 декабря 1932 года «О мероприятиях по борьбе с прогула­ми и необоснованной выдачей больничных листков и медицинских справок» требует уже 100% - го контроля всех, кто получает больнич­ный лист.
«Постановление ЦИК и СНК СССР 15 ноября 1932 года «Об увольнении за прогул без уважительных причин» вызвало широкий энтузиазм рабочих и мобилизовало рабочую общественность на борь­бу со злостными прогульщиками, дезорганизаторами производства.
Органы социального страхования и здравоохранения со своей сто­роны должны обеспечить успешную реализацию этого постановления путём: а) неослабной борьбы за снижение заболеваемости и травма­тизма в соответствии с ранее изданными директивами, б) проведения ряда неотложных мер по усилению борьбы с необоснованными выда­чами больничных листков, в) предупреждения возможности оправдать

___________________

34) См. приложение № 6.

249

Утилизация работника

250

Утилизация работника

прогул путём получения справок или больничных листков под видом болезни». Циркуляр делает более сложной саму процедуру получения боль­ничного листа. Помимо подписи лечащего врача теперь на нем ста­вится и подпись «заведующего лечучреждением или ответственного лица за выдачу больничных листков, с одновременной отметкой об этом в личном амбулаторном журнале».
Перераспределение средств социального страхования по прави­лам льготного права затронуло и инвалидов. 29 февраля 1932 года СССС при НКТ СССР принимает постановление «Об улучшении пенсионного обеспечения по инвалидности, по случаю потери кор­мильца и по старости». Постановление отменяет деление инвали­дов на 6 групп инвалидности, оставляя лишь три первые группы с наиболее серьёзной потерей трудоспособности. Инвалиды 4, 5 и 6 групп (с относительно слабыми увечьями) не получали пенсий, но имели право на помощь государства в трудоустройстве, переквали­фикации и т.д.
Размер пенсии ранее определялся только группой инвалидности. Теперь, в полном соответствии с принципами льготного права и вве­дённым в постановлении ЦИК и СНК СССР от 23 июня 1931 года устройством системы социального страхования, цитируемое поста­новление устанавливает:
«3. По размерам пенсионного обеспечения все рабочие и служащие делятся на четыре категории — в зависимости от значения той отрасли народного хозяйства, в которой они работают, и от вредности работ:
I категория: Рабочие, занятые на подземных работах и на других вредных работах.
II категория: Рабочие металлургической, машиностроительной, электротехнической, горно-рудной, нефтяной (добыча и перегонка нефти), основной химической и резиновой промышленности, желез­нодорожного и водного транспорта и производственных предприятий связи (кроме занятых на подземных работах и на других вредных рабо­тах).
III категория: Все рабочие, не отнесённые к I и II категориям; слу­жащие, занятые непосредственно на производстве, т.е. в цехах (незави­симо от того, числятся ли они служащими цеха или конторы) — в том числе и медицинский персонал здравпунктов (пунктов первой помо­щи) и медико-санитарных цехов.

251

Утилизация работника

252

Утилизация работника

IV категория: Служащие, не занятые непосредственно на произ­водстве».
«8. При назначении пенсии ударникам из числа рабочих и инженер­но-технических работников к исчисленному размеру пенсии прибав­ляется за каждый год ударной работы 3% пенсии (хотя бы в результате этой надбавки пенсия превысила максимальные размеры, исчисленные согласно ст.ст. 4, 5 и 7). Ударничество определяется ФЗМК и админи­страцией».
«11. Инженерно-технические работники, занятые непосредствен­но на производстве в какой-либо отрасли народного хозяйства, при­равниваются к рабочим той же отрасли.
Остальные инженерно-технические работники приравниваются к рабочим III категории».
«12. Лётно-подъёмный состав гражданского воздушного флота (лётчики, лётчики-наблюдатели, бортмеханики и аэросъёмщики) при­равниваются к рабочим I категории».
Стоит напомнить, что сохраняется подразделение всех застра­хованных на подлежащих полному и частичному страхованию. К последним относятся, в частности, строительные рабочие (исклю­чая постоянных), сезонные рабочие, рабочие на лесозаготовках и сплавных работах (исключая постоянных), рабочие ряда низкоква­лифицированных сельскохозяйственных профессий в совхозах и т.д. Колхозники не подлежали социальному страхованию вообще. Под­лежащие частичному страхованию не получали пенсий по инвалид­ности вследствие общего заболевания.
Новые правила назначения инвалидности были дополнены соз­данием единой сети ВТЭК (врачебно-трудовая экспертная комис­сия) в мае—июне 1932 года. До этого инвалидность имели право определять как органы социального страхования, так и общие меди­цинские учреждения Наркомздрава.
«13. При направлении застрахованных во ВТЭК должны пред­ставляться следующие материалы:
а) заключение лечебных учреждений о состоянии здоровья и огра­ничении трудоспособности с приложением истории болезни (копии или выписки) и данных рентгена, лабораторных и других исследова­ний;
б) сведения о времени прекращения работы, а также об отпусках по болезни за последнее время;

253

Утилизация работника

254

Утилизация работника

в) пенсионные карты для лиц, направляемых страховыми кассами и выплатными пунктами;
г) сведения о трудовом стаже (трудовой список, расчётная книжка, справка и пр.);
д) производственная характеристика (как справляется с работой, данные о производительности труда, ударничество, соцсоревнование и
пр.)».
(Из инструкции СССС «О работе ВТЭК» от 25 июня 1932 года.)
17 апреля 1932 года СССС при НКТ СССР утверждает новые «Правила о пособиях на рождение ребёнка и о пособиях на погребе­ния», в которых также вводятся различения в зависимости от стажа, участия в ударничестве, членства в профсоюзе и т.п.
14 августа 1932 года НКТ СССР принимает постановление «О предельных нормах переноски и передвижения тяжестей взрослы­ми женщинами». Оно отменяет в отношении женщин старше 18 лет ранее действовавшее обязательное постановление НКТ РСФСР от 4 марта 1921 года «О предельных нормах переноски и передвиже­ния тяжестей подростками и женщинами» (14 ноября 1923 года оно было распространено на всю территорию СССР). Эти нормы, как вы сами понимаете, пересматриваются в сторону расширения пре­делов «в связи с тем, что за последние годы в народном хозяйстве СССР проведена в основном механизация тяжёлых работ, связан­ных с постоянным подъёмом, переноской и передвижением тяже­стей».
При изучении документов той эпохи часто приходится сталки­ваться с пикантными подробностями, но подобное обоснование даже для 30-х годов является перлом. Женщины могут таскать вруч­ную более тяжёлые предметы, потому что тяжёлые работы «в основ­ном» механизированы!
Предельные нормы тяжестей по новому постановлению на одно­го человека (женщину) составляют:
1) при ручной переноске по ровной поверхности — 20 кг;
2) при передвижении на одноколёсных тачках — 50 кг;
3) при передвижении на трёх- или четырёхколесных тачках — 100 кг;
4) при передвижении на двухколёсных тачках — 115 кг;
5) при передвижении в вагонетках по рельсам — 600 кг.

255

Утилизация работника

256

Утилизация работника

К этим пунктам существуют также ограничения на величину пре­дельного подъёма, скажем, в п. 2 передвижение разрешается только по катальным доскам с предельным подъёмом не более 0,02. Нор­мы тяжестей увеличены по сравнению с 1921 годом примерно на 20­25 % (в постановлении 4 марта 1921 года пределы даны в фунтах и пу­дах). Однако реальное увеличение пределов больше, чем только что указано, так как постановление 4 марта 1921 года ограничивает вес груза вместе с тачкой, вагонеткой, носилками и т.п., а постановление 14 августа 1932 года «не включает веса приспособлений для переноски и передвижения грузов». Впрочем, даже не это главное. Когда в воспоми­наниях ударницы написано, что она с первого дня на стройке таскала по 10 кирпичей, а потом ещё больше, то надо помнить, что 10 кирпи­чей весят около 35 кг. И кто на этой стройке был способен свериться с постановлением 1921 или 1932 года? Однако ведь еще были в то время в государственном аппарате люди, которые старались и свое рвение показать (увеличивая нормы), и хоть как-то напомнить всем о необходимости ограничений.
15 ноября 1932 года ЦИК и СНК СССР принимают постановле­ние «Об увольнении за прогул без уважительных причин». По форме это всего лишь коротенький текст, повествующий об отмене одной из норм КЗоТ 1922 года, однако каково содержание:
«Ввиду того, что действующее трудовое законодательство (п. «е» ст. 47 Кодекса законов о труде РСФСР и соответствующие пункты кодексов других союзных республик) допускает увольнение за прогул работника без уважительных причин лишь в том случае, если такой прогул имел место в течение 3 дней в общей сложности в продолжение месяца, что в нынешних условиях отсутствия безработицы поощряет прогулы, нарушает нормальный ход производства и наносит ущерб ин­тересам трудящихся, ЦИК и СНК СССР постановляют:
1. Пункт «е» ст. 47 Кодекса законов о труде РСФСР и соответству­ющие пункты кодексов других союзных республик считать отмененны­ми.
2. Установить, что в случае хотя бы одного дня неявки на работу без уважительных причин работник подлежит увольнению с предприятия или из учреждения с лишением его права пользования выданными ему как работнику данного предприятия или учреждения продовольствен­ными и промтоварными карточками, а также с лишением права поль­зования квартирой, предоставленной ему в домах данного предпри­ятия или учреждения».

257

Утилизация работника

Вот такие «коротенькие» нормативные документы становятся весьма характерными в 30-е годы(35). Полная утрата соответствия между деянием и мерой наказания за него. Полное игнорирование процедур­ных вопросов при столь сильных мерах наказания (лишение карточек в то время, когда от голодной смерти погибло немало наших сограж­дан); даже не считается нужным хоть как-то определить, какие при­чины отсутствия на работе уважительны, а какие нет. Для работника, подпавшего под такие меры, утрачивается возможность как-то оспо­рить действия администрации предприятия или учреждения. Только что процитированное постановление было дополнено 27 июня 1933 года(36) следующим абзацем:
«Уволенные за прогул работники лишаются также права на жи­лую площадь, предоставленную им предприятием или учреждением в домах жилищно-строительной кооперации за счет жилого фонда, вы­деленного по договору в жилищно-строительном кооперативе для не­посредственного заселения данным предприятием или учреждением».
Таким образом, работники подлежат выселению не только из квартир, принадлежащих предприятию, но и из квартир, формально являющихся собственностью работников, хотя и приобретенных с помощью предприятия. Есть еще очень выразительные документы о порядке выселения, они приведены в приложении.
В завершение темы увольнения за прогул приведу разъяснение НКТ СССР от 17 июня 1933 года «О порядке увольнения за прогул из частных предприятий»:
«На основании п. «б» ст. 9 Положения об НКТ СССР, утверж­денного ЦИК и СНК СССР 26 сентября 1928 года и в соответствии с постановлением СНК СССР 21 декабря 1932 года № 1887 НКТ СССР разъясняет:
1. Постановление ЦИК и СНК СССР 15 ноября 1932 года об увольнении за прогул без уважительных причин не распространяется

___________________

35) Для сравнения стоит обратиться к тексту знаменитого «закона 7/8» — постановления ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 года «Об охране имуще­ства государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» или к тексту принятого в день убийства Кирова постановления ЦИК и СНК СССР от 1 декабря 1934 года «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуаль­ные кодексы союзных республик».

36) Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1933 года «О допол­нении ст. 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 15 ноября 1932 года об увольнении за прогул без уважительных причин».

258

Утилизация работника

на работников частных (в том числе концессионных) предприятий и хозяйств.
2. К работникам частных (в том числе концессионных) предпри­ятий и хозяйств в случае прогула применяются те же правила об уволь­нении, которые действовали до издания закона от 15 ноября 1932 года, т.е. эти работники могут быть уволены в случае неявки на работу в об­щей сложности в течение трех дней в месяц без уважительных причин (п. «е» ст. 47 КЗоТ РСФСР и соответствующие пункты КЗоТ других союзных республик в редакции, действовавшей до издания указанного закона)».
Вот такой разительный пример одновременного действия в тру­довом законодательстве двух разных норм на один и тот же предмет. КЗоТ 1922 года вводил общегосударственное регулирование трудо­вых отношений, независимо от принадлежности нанимателя. В на­чале 30-х годов явно ощущается, что ограничения КЗоТ противоре­чат политике наиболее «эффективного» использования работников.
В шестой главе был прослежен переход от понятия «трудового возмещения стипендий» к понятию «распределения молодых спе­циалистов». Дальше в духе времени 15 сентября 1933 года издается постановление ЦИК и СНК СССР «Об улучшении использования молодых специалистов»:
«ЦИК и СНК СССР устанавливают, что высшие учебные заведе­ния и техникумы за годы первой пятилетки выполнили громадной важ­ности государственную задачу подготовки для нужд народного хозяй­ства 172 тыс. специалистов высшей квалификации и 308 тыс. средней квалификации. Несмотря на это, непосредственно на производстве — на заводах, в цехах, в шахтах, в депо, на линиях железных дорог и т.п. всё ещё продолжает ощущаться острая нужда в специалистах. Эта нуж­да в значительной мере обусловлена тем, что многих из оканчивающих высшие учебные заведения руководители учреждений задерживают в управленческих аппаратах в ущерб интересам производства...»
Теперь использовать молодых специалистов надо так:
«1. Все оканчивающие высшие учебные заведения и техникумы мо­лодые специалисты обязаны как обучавшиеся за счет государства про­работать в течение пяти лет в определенных пунктах на производстве по указанию народных комиссариатов, в ведении которых находятся соответствующие учебные заведения».

259

Утилизация работника

«Категорически запрещается использовать молодых специалистов не по специальности, по которой они готовились в учебном заведении.
3. Всякое самовольное устройство на работу после окончания учебного заведения и неприбытие к месту работы, согласно выданного ведомством наряда, должно рассматриваться как нарушение закона, а виновные в этом должны привлекаться к судебной ответственности».
«Запретить принимать в высшие учебные заведения окончивших техникумы при отсутствии у них трехгодичного стажа на производ­стве».
Студенты учились за государственный счет, поэтому государ­ственные органы вольны использовать их труд по окончании вуза так, как это представляется необходимым.
В заключение главы приведу любопытный документ: циркуляр НКЮ РСФСР от 9 июля 1932 года «Об ответственности за занесе­ние в трудовые списки увольняемых характеристик политического и идеологического характера».
«По имеющимся в Прокуратуре республики сведениям в трудовые списки увольняемых заносятся характеристики политического и идео­логического характера; в частности, это имеет место в вузах Народного Комиссариата Просвещения, когда такие характеристики заносились в списки увольняемых профессоров.
Принимая во внимание: 1) что, согласно утверждённым НКРКИ СССР, НКТ СССР и ВЦСПС правилам по составлению и ведению трудовых списков 26 августа 1927 года с последующими изменениями 1929 года и 5 февраля 1930 года, в трудовые списки допускается внесе­ние лишь указаний на судебные, административные и дисциплинарные репрессии и взыскания, а равно на причины увольнения в соответствии с формулировками, приведёнными в КЗоТ; 2) что внесение в трудовые списки характеристик общеполитического и идеологического характе­ра противоречит указанным выше правилам, Прокуратура республики предлагает:
1. Во всех случаях занесения в трудсписки характеристик полити­ческого и идеологического характера требовать немедленно замены списка новым, с внесением в последний причин увольнения в соответ­ствии с вышеизложенными правилами.
2. В случае отказа в замене трудсписка, привлекать к ответственно­сти лиц, не выполняющих требований о замене трудсписков».

260

Утилизация работника

Циркуляр адресован край- и облпрокуратурам и подписан Ге­неральным Прокурором РСФСР А.Я. Вышинским. Он, безусловно, прав: трудсписок (аналог введенных в 1934 году трудовых книжек, которые существуют и до сих пор) — не место для идеологических оценок. Для этой цели в середине 30-х годов было введено требо­вание характеристики с предыдущего места работы как отдельного документа.

261

Утилизация работника

262

Утилизация работника