196

Отходничество. 1931 год

По-видимому, именно 1931 год был годом максимальной интен­сивности миграционных процессов. Исходным пунктом этой мигра­ции была деревня, которая стремительными темпами становилась колхозной, а все, кто мог, старались ее покинуть. Некоторое представ­ление о масштабах явления дают примерные показатели численности городского населения: накануне революции 1917 года число жителей городов составляло 29 миллионов человек, в 1920 году сократилось до 21 миллиона, по переписи 1926 года составило 26 миллионов человек, в 1932 году оценивалось в 40 миллионов, а по переписи 1939 года (в старых границах) было 56 миллионов человек. Наплыв людей в города был настолько мощным, что одной из официальных целей введенной в 1932 году паспортной системы была «разгрузка городов». Вот вы­держка из постановления ЦИК и СНК 27 декабря 1932 года:
«В целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков и но­востроек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с про­изводством и работой в учреждениях или школах и не занятых обще­ственно-полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров), а также в целях очистки этих населенных мест от укрывающихся кулац­ких, уголовных и иных антиобщественных элементов, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР ПОСТАНОВЛЯЮТ:
1. Установить по Союзу ССР единую паспортную систему на осно­вании положения о паспортах.
2. Ввести единую паспортную систему с обязательной пропиской по всему Союзу ССР в течение 1933 года, охватив в первую очередь на­селение Москвы, Ленинграда, Харькова...»
Таким образом, паспортную систему можно считать одним из следствий процесса коллективизации. Массовая коллективизация была начата в 1929 году, временное снижение ее темпов обозначила статья «Головокружение от успехов», напечатанная 2 марта 1930 года в газете «Правда» за подписью И.В. Сталина. Эта статья санкцио­нировала временный массовый отлив из колхозов. На самом деле,

197

Отходничество. 1931 год

198

Отходничество. 1931 год

однако, деваться крестьянину-единоличнику было некуда. Зимой 1930/31 годов число вовлечённых в колхозы крестьян стало вновь нарастать. Процесс коллективизации можно образно сравнить с процессом кристаллизации, постепенно захватывавшим всё новые территории. На территориях так называемой «сплошной коллекти­визации» и на территориях, ещё не затронутых ею, действовало даже различное законодательство. Например, на первых было запрещено использование наёмного труда в крестьянских хозяйствах, во вторых оно ещё разрешалось и т.д.
В марте 1931 года состоялся VI съезд Советов СССР. Стоит на­помнить, что это был формально высший орган государственной власти Союза ССР с момента образования СССР (30 декабря 1922) до принятия Конституции СССР 1936 года и, хотя бы в порядке со­блюдения этой формальности, через него проводилась политика государства. Съезд принимает резолюцию о работе правительства, в которой одобряет его внешнюю политику, утверждает некоторые изменения в структуре правительства, утверждает (формально — из­бирает) состав высших органов власти — ЦИК и СНК. Помимо это­го VI съезд Советов принял ещё 2 резолюции: «О совхозном стро­ительстве» и «О колхозном строительстве», т.е. вопросы сельского хозяйства, точнее, социальной организации сельского населения в 1931 году были поставлены на первый план.
Это был главный нерв социальной политики Советского государ­ства; делегаты съезда должны были воспринять поставленные поли­тические цели и стать их проводниками и распространителями. На VI съезде Советов с докладом «О колхозном строительстве» высту­пил народный комиссар земледелия Я.А. Яковлев. Советское госу­дарство видело в деревне три социальных слоя: бедняки, середняки и кулаки. Два первых считались союзниками советской власти. Кула­ки — основная экономическая сила в деревне — были врагами и кон­курентами советской власти. Коллективизация была перестройкой социальной структуры деревни. С её началом была провозглашена политика уничтожения кулачества как класса. Но постепенно в раз­ряд «кулаков», в крайнем случае «подкулачников», попадают все, кто не хочет вступать в колхоз. Альтернатива: либо иди с кулаками (и разделишь их судьбу), либо иди в колхоз. Выбор не из приятных, что в лоб, что по лбу. Либо с кулаком, либо с колхозом, говорит нарком, кто не идёт в колхоз, тот помогает кулакам:

199

Отходничество. 1931 год

«По-новому стоит вопрос о бедняках и середняках единоличниках. Вот почему мы не можем признать союзником рабочего класса такого бедняка и середняка единоличника, который помогает кулаку бороться против колхоза».
Итак, власть желает иметь дело не с 30 миллионами крестьянских хозяйств, а со 100—200 тысячами колхозов, руководимых её ставлен­никами. Роль этого слоя ставленников трудно переоценить. Ведь это они непосредственно и бессменно находились на переднем краю преобразований и за эти преобразования отдали жизнь, даже если остались живы. Это они убеждали и принуждали людей, веря, что предлагают новую жизнь — и это действительно была новая жизнь, новый порядок. В исторически кратчайшие сроки с лица земли был сметён целый крестьянский класс с его косностью, ограниченно­стью кругозора и культуры. Это нельзя не назвать прогрессом...
Непосредственные адепты этого прогресса — колхозные руко­водители. Этот социальный слой — как бы нижняя кромка пресса, который давит на наковальню. Он хоть и выше наковальни, но дав­ление испытывает то же. Значительная часть этих людей пришла в деревню со стороны, среди них так называемые «двадцатипятиты­сячники» — рабочие-коммунисты, направленные в деревню для руководства коллективизацией. Невозможно было заставить людей сделать то, что они сделали, не давая им нового социального статуса, более высокого, чем прежний.
В соответствии с социалистической теорией коллективные хо­зяйства должны возникать на новой технической и технологической основе. Символом такой основы был в то время трактор. Трактор — лишь один из многих механизмов, ставших элементом повседнев­ной жизни в 30-х годах. Произошел переворот в жизни людей, при­влечённых к работе с теми или иными механизмами. Конечно, это было еще только начало процесса механизации, механизмы служили дополнением к массовому ручному труду. Но такое скачкообразное приобщение к механизации имело социальный характер. Это был гигантский прогресс, достигнутый варварскими методами: почти без всякого обучения к машинам вставали никогда не видевшие их люди, да и самые машины были ещё весьма несовершенными, раз­рушающими здоровье работавших на них людей.
Стоит выделить трактор из всей совокупности введённых тогда механизмов именно потому, что он больше чем что бы то ни было

200

Отходничество. 1931 год

другое служил символом освобождения и прогресса. Трактор в 30-е годы был не просто машиной, он был мечтой. В деревне благодаря трактору возникает целый новый социальный слой трактористов. В городе социальная роль трактора была не столь заметной, там хва­тало и других машин. В деревне же быть трактористом значило: сто­ять на ступеньку выше других на социальной лестнице. Это была не просто одна из профессий, это была единственная профессия, ибо почти все остальные, оставшиеся в деревне, не имели никакой про­фессии.
Эта профессия давала заработок — денежные доходы колхозни­ков были редки и нерегулярны. В 30-е годы принятый на МТС (ма­шинно-тракторную станцию) подросток мог быть основным кор­мильцем многодетной семьи!
Однако в 1931 году никакой новой технологической основы сельского хозяйства не было. Общее количество выпущенных к тому времени тракторов было примерно на порядок меньше количества колхозов. Типичная для так называемого «планового» хозяйства по­становка вопроса: сначала согнать крестьян для коллективной работы, а затем думать, как эту коллективную работу организовать. Даже эле­ментарная организация бывших единоличников в бригады без каких бы то ни было других технологических новшеств потребовала около двух лет. Тем более, нужно было несколько лет для внедрения меха­низированной обработки земли. Весь период 1930—1934 годов ос­новным двигателем сельского хозяйства была лошадиная тяга. Но на крестьянских лошадях, кроме сельского хозяйства, держались и строительство, и лесозаготовки — вся сезонная работа. Нарком Яковлев на VI съезде Советов требует наилучшего использования колхозных лошадей, он говорит, что в перспективе на ближайшие годы треть работ будет выполняться тракторами, а две трети — лошадьми.

«Кто сейчас проповедует угробление лошадей, тот наш враг»

Эти слова связаны ещё и с массовым забоем скота, который со­провождал начальный этап коллективизации, — всё равно заберут, решили крестьяне, так хоть съедим. Но речь сейчас не об этом, а о невозможности создавать технологически новое сельское хозяйство. Тракторов мало, качество их неудовлетворительно, они включаются в старую технологию, а не служат для создания новой и т.д. Необхо­димая концентрация техники оказывается средством для создания определённого уровня управления колхозами. Из колхоза выкачивается

201

Отходничество. 1931 год

202

Отходничество. 1931 год

203

Отходничество. 1931 год

204

Отходничество. 1931 год

максимум рабочей силы и сельскохозяйственной продукции, и вот как сформулированы два пункта резолюции VI съезда, непосред­ственно этому посвящённые:
«5. Одной из основных форм хозяйственных взаимоотношений колхозов с государственными и кооперативными организациями яв­ляется договор контрактации. Договор о контрактации является дву­сторонним обязательством, т.е. не только обязательством государства о помощи колхозам, но и обязательством колхозов о сдаче ими товарной продукции государству. Съезд рассматривает договор о контрактации как неразрывную часть выполнения производственного плана колхоза и предлагает всем колхозникам и колхозам обеспечить своевременное и добросовестное выполнение контрактационных договоров».
«7. Лучшая организация труда и механизация обработки земли в колхозах должны сопровождаться усилением отходничества для рабо­ты в других отраслях (промышленность, транспорт, строительство).
Учитывая огромный недостаток рабочей силы для промышлен­ности, развёртывающейся быстрым темпом, VI съезд Советов СССР обязывает все колхозы не только не препятствовать отходничеству ра­бочих в промышленность, но и содействовать отходничеству».
Кадры для новой промышленности можно было взять только из деревни, и все наиболее активные люди стараются мигрировать от­туда. Вот как этот процесс регулировался Советским государством.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 30 июня 1931 года «Об от­ходничестве»:
«Для привлечения колхозников, а также единоличников на работу в отход ЦИК и СНК СССР постановляют. I. Льготы для колхозников-отходников
Установить следующие льготы для тех колхозников, которые кон­трактуются на работу в государственной промышленности (в том числе на лесозаготовках, на сплаве, на торфоразработках, на рыбной путине и т.п.), на транспорте, в совхозах, а также на государственных строительствах и строительствах потребительской и жилищно-строи­тельной кооперации:
1. Отходники-колхозники полностью освобождаются от всяких от­числений с заработка в общественные фонды колхозов.
2. Чтобы обеспечить участие колхозников-отходников в распреде­лении денежной и натуральной части дохода колхоза, им предоставляет­ся работа в колхозе после возвращения с заработков в первую очередь.

205

Отходничество. 1931 год

206

Отходничество. 1931 год

3. При распределении урожая в колхозе обязательно выделяется часть урожая для снабжения колхозников-отходников по установлен­ным ценам и в том же количестве, в каком снабжаются остальные кол­хозники, добросовестно работающие в колхозе.
4. Остающиеся в колхозе трудоспособные члены семьи отходника принимают участие в работах колхоза на общих основаниях.
Если по количеству трудодней семья отходника не может получить необходимого для неё количества продовольствия и кормовых средств или в семье нет трудоспособных, то при распределении урожая прав­ление колхоза обязано обеспечить её продовольствием и кормовыми средствами в том же количестве, какое получают колхозники, добро­совестно работающие в колхозах, по тем же ценам за наличный расчёт.
Примечание. Если трудоспособные члены семьи отходника отказы­ваются от работы в колхозе, то семья этой льготой не пользуется, а сам отходник пользуется льготой, указанной в ст. 3.
5. Установленное процентное отчисление, распределяемое между колхозниками соразмерно обобществлённому имуществу(26), целиком распространяется и на имущество колхозников-отходников на общих основаниях с другими колхозниками.
6. Семьи колхозников-отходников пользуются наравне с прочими членами колхоза всеми льготами по здравоохранению и получению дефицитных товаров. Члены этих семей имеют преимущество при по­ступлении в школы, на курсы и т.п. для получения и повышения квали­фикации.
7. Семьи колхозников-отходников пользуются помощью колхоза (предоставление инвентаря для обработки усадебных огородов, предо­ставление подвод и т.п.) наравне с прочими членами колхоза.
8. Колхозники-отходники освобождаются от сельскохозяйствен­ного налога с не обобществлённой части хозяйства, включая неземле­дельческие заработки.
9. В договорах хозорганов с отходниками-колхозниками должны предусматриваться:
а) обеспечение отходников жилищем и продовольствием;

______________________

Распределение продукции колхоза и его дохода, оставшихся после сдачи так называемой «товарной продукции», должно было производить­ся в основном пропорционально начисленным трудодням. В первое время существования колхозов небольшая часть распределяемого дохода (от 5 до 10 %) должна была распределяться пропорционально размерам имущества, внесённого при вступлении в колхоз.

207

Отходничество. 1931 год

208

Отходничество. 1931 год

б) оплата хозорганом расходов отходника по проезду с места жи­тельства к месту работы и обратно (по окончании срока договора) в размере действительной стоимости;
в) выплата отходнику суточных за время в пути в размере 2 руб. 50 коп. в день.
10. Перечисленными льготами пользуются:
а) колхозники-отходники, которые идут на заработки по договорам с соответствующими хозорганами;
б) прочие колхозники, если они представляют удостоверение от хозоргана о своей работе.
11. Колхозники-отходники, ушедшие с работы до срока, на кото­рый они законтрактовались, лишаются льгот.
11. Меры поощрения колхозов, заключающих договоры с хозорга-нами о выделении рабочих-отходников или о содействии вербовке сво­их членов на работу в отход.
Установить следующие меры поощрения колхозов, заключаю­щих договоры о выделении рабочих-отходников или о содействии их вербовке для работы в отход в государственной промышленности, на транспорте, в совхозах, а также на государственных строительствах и строительствах потребительской кооперации.
12. В договорах хозорганов с колхозами о выделении рабочих-от­ходников или о содействии их вербовке должно быть особо предусмо­трено, что хозорганы предоставляют специальные средства для улуч­шения их производства в соответствии с количеством колхозников, заключивших договоры с хозорганами на отход.
13. Народному Комиссариату Земледелия СССР и Советам На­родных Комиссаров союзных республик поручается организовать преимущественное снабжение сельскохозяйственными машинами тех колхозов, которые выделяют значительное количество отходников-колхозников.
14. Советам Народных Комиссаров союзных республик поруча­ется для таких колхозов установить преимущества при организации школ и других культурно-просветительных учреждений, яслей, детских домов и т.п.
15. Потребительская кооперация обязана установить преимуще­ства при выделении средств и оборудования для организации социаль­но-бытовых учреждений (столовых и т. п.) для тех колхозов, которые дают наибольшее количество отходников.

209

Отходничество. 1931 год

210

Отходничество. 1931 год

16. Перечисленными льготами пользуются те колхозы, которые обеспечат действительное выполнение договоров, заключённых с хозорганами о выделении рабочих-отходников или о содействии их вер­бовке.
III. Льготы для крестьян-единоличников.
17. Снизить наполовину обложение сельскохозяйственным нало­гом неземледельческих заработков отходников-единоличников, кото­рые добросовестно выполняют свои обязательства перед хозорганами.
18. Отходники-единоличники обеспечиваются на месте работы жилищем и продовольствием, а также получают возмещение расходов по переезду и суточные наравне с отходниками-колхозниками (ст. 9).
IV. Организационные мероприятия по вербовке отходников.
19. При составлении своих производственных планов колхозы должны отдельно учитывать колхозников, имеющих специальность (угольных рабочих, торфяников, плотников, столяров, каменщиков и т.п.). Этим колхозникам колхозы должны предоставлять возможность работать в промышленности, на транспорте, в совхозах, на строитель­ствах, оставляя из них для работы в колхозе лишь самое необходимое количество.
20. Правления колхозов обязаны немедленно по заявлению уходя­щих на заработки колхозников выдавать им справку о том, что они яв­ляются членами колхоза.
21. Правления колхозов привлекаются к ответственности за за­держку колхозников, которые хотят идти на заработки. Правлению колхозов воспрещается отзывать колхозников с работы до окончания срока договора.
22. Колхозцентру СССР поручается в 10-дневный срок дать кол­хозам необходимые указания о заключении договоров по выделению рабочих-отходников и об активном содействии хозорганам в вербовке рабочей силы и по борьбе с невыполнением договоров со стороны кол­хозников-отходников». Несколько слов об эволюции рынка рабочей силы в СССР. Со­циалисты и тем более коммунисты весьма подозрительно относятся к самому понятию «рынка»: рынок — это нечто неконтролируемое, агенты рынка действуют на основе собственных побуждений и вряд ли способны забыть о собственной выгоде ради социалистических целей. Стоит обратить внимание на то, что существенным в опре-

211

Отходничество. 1931 год

212

Отходничество. 1931 год

делении рынка (пространство взаимодействия субъектов предложе­ния и спроса чего-либо) является само количество агентов спроса и предложения. О рынке можно говорить в случае, если это количество велико, вообще говоря, рыночные теории явно или неявно предпо­лагают, что количество рыночных агентов бесконечно.
Согласно идеям КЗоТ 1922, года рынок как инструмент приве­дения в соответствие спроса и предложения рабочей силы должен был быть полностью элиминирован. Планирующим государствен­ным органом должен был выступать Народный комиссариат труда, который учитывает как всю имеющуюся в стране рабочую силу с её квалификацией, так и потребность предприятий и организаций в на­ёмных работниках, и в трехдневный срок соединяет одно с другим. Однако не получилось, что было законодательно признано в поста­новлении ЦИК и СНК СССР от 2 января 1925 года, приведённом во второй главе. Это постановление санкционировало свободную вербовку, возлагая на НКТ лишь функции контроля за процессом вербовки. Таким образом, рынок рабочей силы, агентами спроса на котором были так называемые хозорганы, существует вплоть до на­чала 30-х годов. Предприятия сами ищут для себя рабочих, крайне редко прибегая к услугам НКТ.
Роль договоров предприятий с НКТ о вербовке, как правило, сводилась лишь к распределению «сфер влияния». По идее, НКТ должен был распределять районы вербовки между предприятиями так, чтобы вербовщики последних не пересекались. Однако помимо прямого нарушения установлений НКТ, когда одно предприятие, более «сильное», самовольно проводило вербовку в районе, отведён­ном другому предприятию, существовала ещё неразбериха в самом НКТ. Исследователь документов того времени натыкается на кон­фликты, связанные с тем, что НКТ отдавал один и тот же район в монопольное проведение вербовки двум различным предприятиям.
Однако чем дальше, тем более сужается сфера относительно «свободного» рынка труда. Становление колхозной системы позво­ляет превратить отходничество в тщательное вычерпывание трудо­вых ресурсов деревни. Еще через несколько лет отходничество утра­тило свою роль, и социалистическая идея была претворена в жизнь почти в идеальной форме: плановый набор бесплатной рабочей силы органами НКВД.
Впрочем, в начале 30-х годов эта система еще не работала, так что предпринимается новая попытка поставить Народный комисс-

213

Отходничество. 1931 год

ариат труда во главе централизованного и планомерного распределе­ния трудовых ресурсов. На основании постановления ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года «О порядке найма и о борьбе с теку­честью рабочей силы» НКТ СССР принимает постановления от 4 января 1931 года «О плановом снабжении народного хозяйства рабо­чей силой», от 13 января 1931 года «О порядке планового снабжения рабочей силой в 1931 году строительства, промышленности строй­материалов, лесосплава, сельского хозяйства(27), рыбных промыслов, водного транспорта и погрузочно-разгрузочных работ» и от 18 ян­варя 1931 года «О вербовках рабочей силы». Эти постановления ри­суют идеально стройную картину плановой вербовки. Согласно этой картине, предприятия ежегодно и заблаговременно должны пред­ставлять в управления кадров(28) оперативные планы потребности в рабочей силе и покрытия этой потребности. При составлении этих планов предприятия должны предусматривать максимальное исполь­зование внутренних ресурсов и экономию рабочей силы. Управления кадров должны внимательно проверить представленные им планы, правильность использования рабочей силы, её квалификацию, чис­ленность и состав, согласовать эти планы с контрольными цифрами, а затем, в свою очередь, составить сводный план для данной местно­сти, который отправляется в путешествие наверх по иерархии орга­нов НКТ. НКТ СССР составляет общий по стране план развёрстки рабочей силы, который затем спускается вниз и доводится до по­ставщиков и потребителей рабочей силы. Цитаты из постановления от 4 января:
«11. Утверждённые планы снабжения рабочей силой являются для предприятий и учреждений обязательными как в части установленной для них потребности в рабочей силе, так и в части источников покры­тия этой потребности.
Ответственность за выполнение планов снабжения рабочей силой в части, возлагаемой на предприятия и учреждения, несут лица, ответ­ственные за наём, увольнение и использование рабочей силы (ст. 15)».

_____________________

27) Имеются в виду совхозы, которые, как уже отмечалось, также полу­чали рабочую силу из колхозов.

28) Это местные органы НКТ, так в 1931 году стали называться бывшие биржи труда.

114

Отходничество. 1931 год

Вербовка рабочей силы должна осуществляться управлениями кадров. Эти же управления проверяют исполнение указанных выше планов и в случае необходимости производят перераспределение рабочей силы между предприятиями. Это картина полной центра­лизации того, что раньше можно было назвать рынком труда. Ору­дием централизации должен был быть НКТ, а для того, чтобы такая централизация была осуществима, НКТ должен был быть тем, что в советской традиции именуется «силовым ведомством». Так что стройность картины существовала только на бумаге, уже через пол­тора месяца постановление Совета труда и обороны от 3 марта 1931 года передает вербовку хозорганам, а за НКТ снова остается кон­троль.
На примере рынка труда видна тенденция централизации, ко­торая существовала в то время во всех сферах жизни. Стоит только напомнить, что сами формы централизации не были заданы изна­чально, не существовали в готовом виде до начала процесса. Для цен­трализации отнюдь не достаточно было объявить то или иное учрежде­ние центром, а все остальные ему подчинёнными. Необходимо было создание определённых механизмов централизованного управления. Так что вырастают совершенно новые механизмы, оформляясь в новые учреждения управления промышленностью, в колхозную систему, в НКВД (имеется в виду «новый» НКВД, который воссоздан в 1934 году) и т.п. Именно поэтому в постановлении от 3 марта 1931 года гово­рится, что укомплектование предприятий рабочими кадрами должно быть частью их собственного плана, хозорганы сами производят вер­бовку и сами несут полную ответственность за набор и использование рабочей силы. В соответствии с этим НКТ СССР 30 марта 1931 года принимает новое постановление «О порядке вербовки рабочих», в котором констатируются оставленные для НКТ функции:
«...органы труда <...> отвечают как за своевременное выявление и постановку учёта рабочих кадров, так и за правильность отведения для хозорганов мест вербовки с точки зрения соответствия наличия рабо­чих в этих местах нуждам хозорганов».
Итак, теперь хозорганы представляют в органы труда заявки на потребное им количество рабочей силы, последние же, основываясь на данных учёта, отводят хозорганам местности для вербовки, жела­тельно поближе к месту производства работ. Главные задачи органов труда при этом:

215

Отходничество. 1931 год

216

Отходничество. 1931 год

«Ни в коем случае не должна допускаться одновременная вербовка несколькими хозорганами рабочих одной и той же профессии в одном селении».
«Вербовка рабочих производится исключительно самими заинте­ресованными хозорганами и только в тех местностях, которые отведе­ны им органами труда.
Никаких специальных договоров о вербовке хозорганы заключать с органами труда не должны».
Таким образом, каждый хозорган должен иметь собственных вербовщиков, о которых будет сказано несколько слов позже. Эти вербовщики должны предъявлять свои документы в сельсоветы и там регистрироваться. Хозорганы должны заключать договор с прав­лением колхоза. Об этом также см. ниже. Наконец, важный раздел посвящен взаимным обязательствам завербованных рабочих и хозорганов.
«20. Хозорганы оплачивают навербованным рабочим фактиче­скую стоимость проезда и провоза их багажа по железным дорогам, во­дным и гужевым путям. Если проезд продолжается более 12 часов, то хозорганы кроме того выплачивают рабочим суточные за время пребы­вания в пути в размере 2 руб. 50 коп. в день, считая день выезда из места жительства и день прибытия к месту работы за один день».
«21. Обратный проезд к месту жительства (при вербовке на сезон­ные работы) оплачивается хозорганами тем рабочим, которые прора­ботали в данном хозоргане полностью весь срок найма, установленный при вербовке, а при найме на срок неопределённый — проработали не менее одного года».
«23. Хозорганы вправе расторгать досрочно трудовые договоры с навербованными рабочими в случаях:
а) прибытия рабочих на место работы с опозданием, происшедшим по их вине;
б) отказа рабочих, прибывших к месту работы, приступить к работе на условиях, указанных в заключённом трудовом договоре».
«24. Хозорганы взыскивают с рабочих выплаченную им стоимость проезда и провоза багажа, суточные и неотработанные авансы (соглас­но ст. 22 аванс не может превышать 20 руб.) в следующих случаях: а) при увольнении рабочего ранее обусловленного срока найма по собственному желанию или за нарушение трудовой дисциплины;

217

Отходничество. 1931 год

218

Отходничество. 1931 год

б) при неприбытии навербованных рабочих на работу;
в) в случаях, указанных в ст. 23».
«25. Указанное в ст. 24 взыскание производится при расчёте путём удержания из заработной платы.
При невозможности такого удержания взыскание производится в бесспорном порядке (по исполнительной надписи нотариальных орга­нов)».
«26. Если хозорган не может предоставить у себя работы навер­бованным рабочим, прибывшим в обусловленный срок, он обязан обеспечить им работу у других хозорганов по согласованию непосред­ственно с последними или через органы труда.
При этом, если работа будет предоставлена в другой местности, хозорган, отказавшийся от приёма рабочих, оплачивает им суточные за время пребывания в пути и расходы по переезду и провозу багажа в эту местность».
Для полноты картины стоит привести цитату из постановления президиума ЦКК ВКП (б) и коллегии НКРКИ СССР от 28 августа 1931 года «Об организации отходничества и заключении договоров хозорганов с колхозами»:
«II. 4. Считать неправильным и грубым извращением декрета пра­вительства(29) заключение таких договоров, по которым колхозники вы­деляются в обязательном порядке и когда заработную плату отходни­ков-колхозников получает не колхозник, а колхоз, рассчитывающийся с колхозником в порядке трудодней...»
Рано ещё заставлять людей работать бесплатно, это же ещё толь­ко 1931 год.
«ГУЛ. ЦКК-РКИ считает, что работа по организации отходниче­ства должна стать одной из важнейших задач колхозной системы. Кол­хозная система несёт полную ответственность за успешное проведение декрета правительства об отходничестве и заключении договоров хозорганов с колхозами...»

С чисто «сельскохозяйственной» точки зрения массовая коллек­тивизация кажется несколько преждевременной, урон, причинен­ный ею сельскому хозяйству, да и стране в целом, ощущался до-

_____________________

29) Имеется в виду постановление ЦИК и СНК СССР от 30 июня 1931 года, см. выше.

219

Отходничество. 1931 год

220

Отходничество. 1931 год

статочно сильно(30). Кажется, что стоило подождать хотя бы два года и получить большее количество сельскохозяйственной техники. Уменьшение числа лошадей, доступных для сельского хозяйства, из-за падежа, забоя и отвлечения на гужевую повинность уменьши­ло тяговую мощность сельского хозяйства с 1928 по 1932 год почти на порядок величины. Поступление тракторов нормализовало ситу­ацию с доступной мощностью только во второй половине 30-х го­дов. Суммарная доступная сельскому хозяйству тяговая мощность (лошади плюс тракторы) имеет выраженный минимум в 1932—1933 годах, который хорошо коррелирует с голодными годами. Впрочем, слова «отходничество — одна из важнейших задач колхозной си­стемы» заставляют думать, что сельскохозяйственный аспект темы в момент составления цитированных документов вряд ли вообще учитывался.
Несколько фраз из совместного постановления правлений Колхозцентров СССР и РСФСР от 9 июля 1931 года «О мероприятиях по выделению колхозников в отходничество из колхозов и содействию хозорганам по вербовке отходников-колхозников»:
«1. Категорически запретить колхозам задерживать колхозников, желающих уйти в отход, в особенности имеющих какую-либо квалифи­кацию, необходимую для осуществления строительства (угольных ра­бочих, плотников, каменщиков, столяров, кузнецов). В соответствии с этим:
а) считать совершенно неправильным и недопустимым распределе­ние работ между колхозниками поровну, что в ряде колхозов привело к тому, что колхозники, не необходимые для выполнения производ­ственного плана колхоза, всё же были задержаны в колхозе — в резуль­тате они были лишены возможности уйти в отход;
б) запретить крайколхозсоюзам, райколхозсоюзам и правлениям колхозов ограничение труда женщин только полкой или аналогичными работами, в то время когда женщины могут и желают работать на всех других работах, выполняемых мужчинами;
в) в целях полного использования рабочей силы в колхозах запре­тить правлениям колхозов ограничивать старательных колхозников

_________________________

30) Поголовье крупного рогатого скота в 1934 году сократилось против 1928 года на 26,6 млн голов (с 60,1 до 33,5 млн). Еще большим было со­кращение поголовья свиней (почти в 2 раза), овец и коз (в 3 раза). Заметно уменьшился также и валовой сбор зерна (с примерно 73 млн т в 1928 году до примерно 68 млн т в 1934, при этом оценить провал 1932 года довольно сложно — слишком разные величины приводятся в разных источниках).

221

Отходничество. 1931 год

222

Отходничество. 1931 год

определённым количеством трудодней, определёнными часами работы, количеством выработки и т.п»..
Не так уж много времени прошло с тех пор, как восьмичасовой рабочий день был краеугольным камнем советской политики. В на­чале 30-х годов запрещается какое бы то ни было регулирование труда в колхозах. Отсюда не так далеко и до знаменитых указов конца 30-х го­дов. Как-то незаметно уходит весь революционный пафос улучше­ния труда и быта работников. Люди становятся предметом договоров между ведомствами, возиться с каждым довольно накладно, проще стандартизировать ситуацию и распоряжаться уже стандартными эле­ментами.
«Ряд областных отделов труда (ЦЧО, Зап. Сибирский, Ленин­градский и др.), а также НКТ УССР и БССР встали на неправильный путь издания единых типовых договоров для всех хозяйственных ор­ганизаций, что связывает инициативу хозяйственных организаций и предприятий по установлению деловых взаимоотношений хозорганов с колхозами и по заключению договоров».
(Цитата из постановления Народного комиссариата труда СССР, Высшего совета народного хозяйства СССР, Народного комиссари­ата земледелия СССР и Колхозцентра СССР от 28 сентября 1931 года «О договорах хозорганов с колхозами о вербовке рабочих»). И еще оттуда же:
«Есть случаи грубого извращения директивы правительства о по­рядке заключения договоров с колхозами и о взаимоотношениях хозорганов и колхозов, а именно — наблюдается стремление договор о вербовке рабочей силы в колхозе хозорганом подменить договором поставки рабочих для хозоргана колхозом, вплоть до возложения ма­териальной ответственности на колхоз за простои предприятия из-за недостатка рабочих (типовой договор Союзстроя, договор дирекции Екатерининской ж. д. с Васильковским райколхозсоюзом и пр.)».
Активная фаза процесса вербовки работников на строительство и в промышленность длилась всего несколько лет, сейчас этот про­цесс даже не кажется заметным на фоне всей советской истории, однако его детали весьма занимательны. Это один из тех системоо­бразующих процессов, которые показывают, что создание системы происходит отнюдь не по идеально продуманному плану и что черты

223

Отходничество. 1931 год

системы сформированной как раз и отражают процесс ее формиро­вания. В завершение главы о государственном регулировании про­цесса отходничества — цитата из постановления НКТ СССР от 21 сентября 1931 года «Об оказании хозорганами материально-техни­ческой помощи колхозам за содействие вербовке рабочих», где опре­делены нормы расчёта хозорганов с колхозами:
«3. Если хозорган по договору обязуется уплачивать колхозу спе­циальные средства, то сумма, подлежащая уплате, исчисляется пропор­ционально числу навербованных колхозников по следующему расчёту на каждого навербованного:
а) колхозам, находящимся в Западной, Ивановской промышлен­ной, Московской и Центрально-Чернозёмной областях и БССР — 3 руб., а если колхозники вербуются для работы вне своей области (края, республики) — 4 руб.;
б) остальным колхозам — 4 руб., а если колхозники вербуются для работы вне своей области (края, республики) — 5 руб.».

Отходничество. 1931 год