Модернизация в области трудовых отношений

61

Модернизация в области трудовых отношений

Период 20-х годов — время создания нового Советского государ­ства, которое одновременно, как двуликий Янус, становилось эконо­мической корпорацией невиданного ранее масштаба. Закончилось восстановление экономики после Первой мировой и Гражданской войн — возникают новые задачи экономического строительства. И один и тот же субъект оказывается и регулятором отношений рабо­тодатель — работник, и крупнейшим, а затем единственным рабо­тодателем. Одно за другим появляются постановления, ограничи­вающие права трудящихся и расширяющие права их нанимателей. Перестройка всей системы установлений настолько значительна, что напоминает по своим масштабам революционную перестройку 1917 и последующих годов. Создаётся полное впечатление, что про­исходят роды «новой системы».
Питирим Александрович Сорокин писал: «...общественная жизнь людей похожа на волнующийся океан: океан остается «веч­ным», но отдельные его волны возникают, растут, пенятся и в итоге исчезают.» Конец 20-х годов — время возникновения в этом океа­не гигантской волны, цунами, девятого вала, который совершенно изменил социальный пейзаж России. Первая половина 20-х годов напоминает ситуацию, когда завоеватель осваивается в завоеванной стране, опирается на систему социальных «каст», подразделяя на­селение на «своих» и «чужих», тех, кому можно «доверять» в боль­шей или меньшей степени. Но уже со второй половины 20-х годов начинают возникать новые социальные слои, чьё происхождение и социальное положение никак не связано с тем, что существовало в царской России. Хаотические социальные преобразования приво­дили к тому, что аналогичные меры вводились в разное время для разных групп населения; постараюсь, поэтому, в дальнейшем тексте показать, какую именно предыдущую меру воздействия (и на кого именно) усиливало последующее постановление.
Во второй главе упоминалось постановление НКТ СССР от 16 февраля 1927 года «О мерах по борьбе с неуважительными отказами безработных от работы, предлагаемой БТ». 19 мая 1927 года СССС

62

Модернизация в области трудовых отношений

63

Модернизация в области трудовых отношений

при НКТ СССР утвердил новые Правила о назначении и выдаче пособия по безработице в порядке социального страхования, куда постановление от 16 февраля 1927 года было целиком включено. В статью, описывающую порядок назначения пособия по безработи­це, был добавлен один важный пункт. Согласно предшествующей редакции Правил (от 16 октября 1924 года), безработный, желающий получить пособие, должен был подать заявление в страховую кассу по месту жительства и приложить к заявлению документы со све­дениями о его членстве в профсоюзе (членский билет), должности, профессии, стаже, тарифной ставке и времени увольнения (с учётом времени выплаты выходного пособия) — эти сведения указывались в расчётной книжке или специальном удостоверении с места по­следней работы. Этими документами удостоверялись квалификация и стаж безработного, что в свою очередь определяло размер и усло­вия выдачи пособия. Требовалось также представить удостоверение с места жительства о наличии или отсутствии побочных заработков и военно-учётный документ (существовали значительные льготы для уволенных из РККА в запас или в долгосрочный отпуск и т.д.). В ре­дакции Правил от 19 мая 1927 года сохранились все эти требования и добавилось ещё одно: безработный должен был представить «справ­ку от нанимателя в том, был ли безработный уволен нанимателем или уволился по собственному желанию, и в последнем случае — по­лучил ли выходное пособие».
Эта справка потребовалась в связи со следующим положением Правил:
«Безработным, оставившим работу по собственному желанию без права на выходное пособие (ст. 46 КЗоТ союзных республик), пособие по безработице выдаётся на указанных выше основаниях, но не ранее истечения одного месяца со дня прекращения работы по найму».
Это есть новый «шаг» тенденции к нарушению ст. 42 КЗоТ 1922 года. Теперь эти нарушения распространяются на всех нанимаю­щихся, но эти нарушения ещё косвенные: упомянутая справка с последнего места работы предоставляется в страховую кассу, а не последующему нанимателю. К тому же это требование относится только к тем, кто желает получать пособие по безработице, поэтому формально оно не является обязательным. Отсюда можно заклю­чить, что указанные пункты представляют собой ограничение права выбора работы, но ограничение пока ещё очень слабое.

64

Модернизация в области трудовых отношений

65

Модернизация в области трудовых отношений

19 июля 1927 года НКТ СССР утверждает новые примерные пра­вила внутреннего распорядка для промышленных предприятий, впервые — вместе с табелем взысканий для промышленных пред­приятий. Первоначальный расчёт на сознательного рабочего, чьи интересы совпадают с интересами предприятия, не оправдался. Ин­тересы не совпадают — но никто не сомневается в приоритете инте­ресов производства, выводы однозначны: виноват рабочий, это его интересы надо видоизменить, сделать так, чтобы он «горел» на рабо­те. Впервые в советское время возникает перечень проступков рабо­чих, которые наказываются в административном порядке (выговор или увольнение в зависимости от характера проступка).
Во второй половине 20-х годов принимается ряд постановлений НКТ и НКЮ РСФСР «О взысканиях за мелкую фабрично-завод­скую кражу в государственных предприятиях» (1 апреля 1926 года, 1 декабря 1927 года, 28 июня 1928 года, последующие изменения бу­дут указаны ниже). Эти постановления распространяются на дела, неподсудные УК РСФСР в силу их малозначительности: кражи ра­бочих на своих предприятиях, совершённые в первый раз на сумму, не превышающую 15 рублей. Факт такой кражи должен быть уста­новлен, документирован, и в качестве наказания администрация на­лагает взыскание (выговор, перемещение на низшую должность или увольнение). Если работник не согласен со взысканием, дело пере­ходит в суд. Первое из упомянутых постановлений, от 1 апреля 1926 года, просто установило юрисдикцию администрации на указанные дела. Постановление от 2 декабря 1927 года добавило сюда право ра­ботника обжаловать действия администрации в суде, при этом об­ращение в суд автоматически приостанавливало действие приказов администрации. Затем права администрации были расширены: об­ращение в суд не приостанавливало её приказов, однако в случае оправдательного приговора работнику оплачивался вынужденный прогул (постановление 28 июня 1928 года). Позднее, 3 декабря 1929 года, последовало ещё одно постановление, в котором было установ­лено право администрации государственного предприятия уволить работника и не оплачивать ему время отстранения от работы, даже в случае оправдательного приговора суда, если только установлен факт кражи. То есть администрация обязана восстановить работника на работе и оплатить его прогул только в том случае, если суд уста­навливает незаконность её действий. Если же её действия законны (правильно и вовремя оформлены соответствующие акты), то суд не

66

Модернизация в области трудовых отношений

67

Модернизация в области трудовых отношений

68

Модернизация в области трудовых отношений

может изменить её решения, даже если не согласен с ним. Важнее, однако, сам факт появления такого рода постановлений, к тому же всё время повторяющихся. Это означает, что мелкие кражи были яв­лением весьма распространённым, иначе бы они не требовали спе­циального правового регулирования.
Следующее заслуживающее упоминания постановление — поста­новление СНК РСФСР от 3 июля 1928 года «О мероприятиях по борь­бе с хулиганством на Биржах Труда и об улучшении работы Бирж Труда». Здесь интересны не нововведения в области негативного тру­дового права, а те образы, которые встают за сухими строчками норма­тивного документа. Постановление состоит из частей «А» и «Б», по­священных соответственно безработным, зарегистрированным на БТ, и работникам БТ, которые их регистрируют. Часть «А» требует (описы­вается постановление СНК с учётом последующих циркуляров НКТ, НКЮ и НКВД по тем же вопросам) усилить по всем линиям борьбу с хулиганством безработных,
«неуклонно проводить систематическое снятие с учёта БТ хулиган­ствующих лиц».
Постановление-поправка от 1 сентября 1928 года добавило к этим словам следующие:
«если совершение хулиганских поступков на БТ установлено су­дебным приговором»;
из части «Б» будет ясно, почему требовалась такая поправка. Да­лее в части «А» требуется:
«поручить НКЮ РСФСР принять меры к усилению судебной ре­прессии по отношению к лицам, имеющим судимость»,
обеспечить постоянную охрану помещений БТ,
«а также дать категорическое указание органам милиции относи­тельно своевременного изъятия из помещений БТ нетрезвых, хулиган­ствующих и т.п. лиц»;
наконец, сократить количество пивных и других торгующих спиртными напитками предприятий вблизи БТ.
Статьи части «Б» содержат не менее резкие суждения о служащих БТ, организации и качестве их работы. Часть «Б» требует «вести ре­шительную борьбу со взяточничеством, грубостью и волокитой со

69

Модернизация в области трудовых отношений

стороны отдельных работников БТ», с протекционизмом и злоупо­треблениями в области найма, обратить внимание органов прокура­туры на работу БТ, шире пользоваться дисциплинарными взыска­ниями, а в злостных случаях возбуждать уголовное преследование против служащих БТ. Часть «Б» требует также ускорить рассмотрение жалоб, так организовать и упростить работу, чтобы на БТ не скаплива­лись очереди безработных, обеспечить для работы БТ подходящие помещения, желательно вне районов расположения базаров, рынков, толкучек и других мест массового скопления граждан.
Это постановление напоминает маленькую каплю воды, прихот­ливо отражающую всё, что вокруг происходит. Перед нами две сто­роны: одна — масса работников по найму, культура которых оставляет желать лучшего. Другая — аппарат управления, который призван на­правлять и воспитывать эту массу. Но выясняется, что и работники этого аппарата тоже не отличаются высокой культурой. Постановле­ние касается работников БТ, но они ничем не хуже других. Во главе БТ стоит коллегиальный Комитет, руководящие работники БТ име­ют статус и права ответственных работников, так что нет никаких особых причин для недостатков в работе БТ по сравнению с любыми другими учреждениями.
Далее стоит упомянуть объёмное постановление СНК СССР от 15 апреля 1927 года «Об усилении деятельности НКТ СССР в об­ласти охраны труда и регулирования заработной платы». Это поста­новление требовало от НКТ очень многого, чего, как выяснилось впоследствии, министерство добиться не могло. В частности, по­становление требовало рассмотрения в НКТ всех проектов новых предприятий и реконструкции старых с точки зрения охраны труда. В проектах должны были обязательно учитываться нормы техники безопасности и промышленной санитарии. Более того, для выполне­ния этих норм на современном уровне предписывалось выписывать необходимые приспособления из-за границы. Такое постановление вполне благоприятно для работников, хотя забота здесь проявляется не столько о рабочих, сколько о нормальном функционировании про­изводства. Увы, подобные постановления при столкновении с реаль­ной жизнью оказывались по большей части пустозвонством. Кровью и потом добываемая валюта шла на обеспечение только «основных» операций. Требования техники безопасности и промышленной са­нитарии учитывались в проектах в последнюю очередь, часто вообще не учитывались и ещё реже воплощались в жизнь. Несколько позже

70

Модернизация в области трудовых отношений

71

Модернизация в области трудовых отношений

будут приведены примеры постановлений, которые констатируют та­кие факты, а сейчас упомяну ещё любопытный циркуляр НКТ СССР и ВЦСПС от 2 марта 1928 года «О мерах борьбы с неиспользованием предохранительных приспособлений». В этом циркуляре говорится, что многие рабочие — в силу неграмотности, некультурности — не хотят использовать предохранительные приспособления, что может приводить к несчастным случаям. Циркуляр призывает администра­цию, органы труда, профсоюзные организации внимательно следить за таким использованием, агитировать за него, проводить необходи­мую разъяснительную работу — вплоть до наложения дисциплинар­ных взысканий. Не всё, однако, объяснялось некультурностью рабо­чих, о чём свидетельствует такая фраза во втором пункте циркуляра:
«обратить особое внимание на само качество ограждений и предо­хранительных приспособлений, т.к. нередко отрицательное отношение к ним рабочих объясняется несоответствием этих приспособлений своему назначению».
При чтении текстов того времени постепенно привыкаешь к из­менению самой парадигмы посвященных трудовым отношениям документов: раньше их субъектом был работник, теперь субъекта­ми становятся предприятия. Приведу пример: постановление СНК СССР от 18 июля 1929 года «О мероприятиях к усилению работы производственных совещаний и использованию инициативы рабо­чих и служащих в деле улучшения производства». По содержанию это постановление ничем не примечательно, таким постановлениям несть числа и до, и после. Производственные совещания были заду­маны как орган производственной демократии: все рабочие данного предприятия в рамках этих совещаний обсуждают ход производства, его перспективы, вносят свои предложения и т.п. Существование со­вещаний не было подкреплено какими-либо правами. Это, а также недостаток культуры не позволили им играть сколько-нибудь зна­чительную роль в жизни. Постановление требует ускорить рассмо­трение рационализаторских предложений производственными со­вещаниями и т.п., но не это главное. Главное — проявляющийся в нём новый подход. Если раньше считалось, что рабочий — хозяин на предприятии, и его инициатива, рационализаторские предложения и т.д. есть выражение его первенствующей роли, то теперь уже пред­приятие оказывается хозяином рабочего, а хозяин должен использо­вать свою «вещь» оптимальным образом. Появление формулировок

72

Модернизация в области трудовых отношений

73

Модернизация в области трудовых отношений

типа: «использование инициативы рабочих» — характерно смещает акценты в трудовом законодательстве.
1929 год для трудового законодательства открывается постанов­лением ЦИК и СНК СССР от 2 января «О семичасовом рабочем дне». Первая статья этого постановления гласит:
«Все производственные предприятия промышленности, транс­порта, связи и коммунального хозяйства, как государственные, так и общественные и частные, кроме предприятий, упомянутых в ст. 3, к 1 октября 1933 года должны быть переведены на нормальный рабочий день продолжительностью не свыше 7 часов».
В статье 3 упомянуты предприятия, которые намечено ликвиди­ровать до 1 октября 1933, и производства сезонного характера. На но­вых предприятиях тяжёлой индустрии и крупных предприятиях лёгкой индустрии семичасовой рабочий день устанавливается со дня ввода их в действие.
Это постановление вводит для большинства рабочих 41-часовую рабочую неделю вместо 46-часовой (накануне дней отдыха, соглас­но ст.13 КЗоТ 1922 года, рабочий день не должен был превышать 6 часов). Постановление не касается служащих — рабочий день работ­ников умственного и конторского труда, согласно ст. 95 КЗоТ 1922 года, составляет 6 часов. 41 час — таким стал размер рабочей недели во всех развитых странах мира, включая СССР, во второй половине ХХ века. Так что такая мера в 1929 году, по-видимому, опережала жизнь на несколько десятков лет(6). Продолжительность рабочего дня затем была увеличена, сначала фактически, а затем законодательно на протяжении 30-х годов. Когда знаешь, что уже в 1930 году поч­ти в любом документе встречаются слова о нехватке рабочей силы, кажется странным: зачем же принимать такое постановление в 1929 году, в начале индустриализации? Оказывается, постановление от 2 января имеет полуторагодичную историю и корни его уходят в предшествующий период, когда очередь безработных на городских биржах труда достигала полутора миллионов, а океан рабочей силы в деревне казался неисчерпаемым. В октябре 1927 года, накануне десятилетия Октябрьской революции был опубликован «Манифест ко

___________________________________

(6) На заводах Форда в США 40-часовая рабочая неделя была введена в 1926 году, а конвенция МОТ № 47 «О сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю» была принята в 1935 году; однако на практике общеприня- той нормой это стало лишь во второй половине ХХ века.

74

Модернизация в области трудовых отношений

75

Модернизация в области трудовых отношений

Первая в СССР фабрика-кухня была открыта в Иваново-Вознесенске 29 марта 1925 года по адресу: улица Крутицкая, 9. Фабрика-кухня на Крутиц¬кой выдавала единовременно обед на 600 человек. Обеденный зал распола¬гался на втором этаже построенного в середине XIX века особняка купца Фокина.

всем рабочим, трудовым крестьянам, красноармейцам СССР. К про­летариям всех стран и угнетённым народам мира».
Манифест подводил итоги десятилетних усилий Советской власти и демонстрировал её успехи. В заключении манифеста были анон­сированы 10 мер — видимо, по числу лет юбилея — от обещания перехода к 7-часовому рабочему дню до амнистии. В нем было и не­сколько обещаний крестьянам, часть из которых не была выполне­на, например:
«6. Поручить Президиуму ЦИК и СНК СССР разработать закон о приступе к постепенному обеспечению за счёт государства лиц пре­старелого возраста из маломожных слоев крестьянства».
Но если в то время можно было не выполнить обещание по от­ношению к крестьянам, то сделать то же самое по отношению к ра­бочим было значительно сложнее. Поэтому в 1928 была образована Правительственная комиссия по переводу на семичасовой рабочий день, и уже в конце 1928 года начали публиковаться списки перево­димых предприятий. Постановление 2 января законодательно офор­мило этот процесс. Затем в течение 1929 года были внесены изме­нения в КЗоТ в связи с введением семичасового рабочего дня. Эти изменения частично соответствовали духу КЗоТ 1922 года, но ча­стично противоречили ему, устраняя ряд зафиксированных в кодек­се прав рабочих. Например, рабочий день на вредных производствах не сокращался, в то время как в КЗоТ 1922 года он составлял не более 6 часов. Допускалась работа женщин в ночных сменах, категориче­ски запрещённая в КЗоТ 1922 года.
Следующее по времени — одно из важнейших постановлений 1929 года в области трудовых отношений — постановление СНК СССР от 6 марта «О мерах к укреплению трудовой дисциплины в го­сударственных предприятиях». Постановление очень показательно для развития событий — это первое крупное негативное для рабочих постановление. К тому же через месяц, 3 апреля, его действие было распространено и на служащих. Вначале в постановлении формули­руется злободневная задача: увеличить продукцию с решительным улучшением её качества и снижением её себестоимости. Затем по­вествуется собственно о дисциплине:
«... несмотря на значительный рост производства и ряд крупных достижений, итоги первых четырёх месяцев хозяйственного года вы­зывают опасение за успешное выполнение заданий по повышению производительности труда и снижению себестоимости изделий.

76

Модернизация в области трудовых отношений

77

Модернизация в области трудовых отношений

Одной из главных причин, задерживающих рост нашей промыш­ленности и всего хозяйства, является ослабление трудовой дисци­плины среди некоторых отсталых групп рабочих на предприятиях и транспорте. В результате этого возросли прогулы, увеличилось число опозданий на работу, наблюдаются небрежное обращение с машинами и материалами, невыполнение распоряжений администрации и другие нарушения правил внутреннего распорядка.
Эти ненормальные явления в значительной мере вызваны прито­ком на предприятия новых слоёв рабочих, в большинстве связанных с деревней, не прошедших школы производственной фабрично-за­водской дисциплины. Большую роль в падении трудовой дисциплины играет недостаточное внимание к этому вопросу рабочих организаций, недостаточно твёрдая линия судебных органов и органов труда при раз­боре конфликтов, возникающих на почве нарушения правил внутрен­него распорядка, а также слабость руководства предприятиями со сто­роны административно-управленческого персонала. Права, которые законом и правилами внутреннего распорядка предоставлены адми­нистрации для поддержания трудовой дисциплины, используются ею очень слабо.
Огромная задача социалистического переустройства всего народ­ного хозяйства Советского Союза может быть решена только напря­жёнными усилиями рабочих масс и при активном участии их во всей хозяйственной работе путём выдвижения лучших представителей рабочих через профсоюзы в хозяйственно-административные орга­ны, решительной борьбы с бюрократизмом, недостатками в области организации труда и нарушениями труддисциплины, активного уча­стия в работе предприятий через производственные совещания и в руководстве хозяйственной жизнью страны через всю систему сове­тов и профорганизаций. Это участие рабочих в хозяйственной работе предприятий, разумеется, не должно выражаться во вмешательстве в оперативную деятельность администрации, т.к. правильное руковод­ство предприятием требует, чтобы администрация несла полную от­ветственность за всю оперативную работу, что возможно только при единоличии в области административного управления».Далее формулируются те меры, ради которых писалась эта преам­була: администрации предприятий предоставляется право самосто­ятельно налагать взыскания, предусмотренные табелем взысканий (ранее администрация налагала взыскания через РКК — расценоч-

78

Модернизация в области трудовых отношений

79

Модернизация в области трудовых отношений

но-конфликтные комиссии). Рабочий имеет право обжаловать взы­скание в РКК. Поручается биржам труда при направлении на работу отдавать предпочтение лицам, уволенным не за нарушения трудовой дисциплины. Требуется так организовать работу лечебных, судеб­ных, торговых и т.п. предприятий, чтобы они обслуживали рабочих и в нерабочее время.
Это всё, и не так уж это страшно. Но это следующий шаг в ста­новлении негативного трудового права, за которым сразу же после­довали другие. 8 марта 1929 года НКТ СССР выпускает циркуляр «О мерах по укреплению трудовой дисциплины»:
«В настоящее время, наряду с пропусками по уважительным при­чинам, наблюдаются такие виды нарушения труддисциплины, как пьянство на производстве, сон на работе, проявления хулиганства, ис­кусственное снижение производительности труда, порча материалов, машин и оборудования, оскорбления и избиения специалистов, не­брежность и халатность в соблюдении правил техники безопасности, кражи, симуляции заболеваний и т.д»..
В связи с этим циркуляр требует от администрации предприятий и местных органов труда, в частности, принять во внимание, что та­бель взысканий допускает увольнение при первом же грубом нару­шении трудовой дисциплины.
«3. ...мотивированные наличием обстоятельств, отягчающих вину работника, постановления РКК о признании увольнения правильным не подлежат отмене в порядке надзора, хотя бы табель взысканий пред­усматривал, как общее правило, более мягкую меру взысканий.
4. Не отменять постановления РКК по вопросу о взыскании за на­рушения трудовой дисциплины, если обнаруженные в этих постанов­лениях отступления формального характера не могли повлиять на су­щество решения»(7).
Замечательна формулировка последнего пункта: революционная це­лесообразность снова, как во время Гражданской войны, становится выше «формальной» законности.
15 марта 1929 года выходит циркулярное письмо НКЮ РСФСР «О задачах суда и прокуратуры в борьбе за укрепление трудовой дис-

_______________________

(7) Стоит обратить внимание на то, что органы НКТ были надзорными по отношению к конфликтным органам; именно об отмене постановлений РКК в порядке надзора идет речь.

80

Модернизация в области трудовых отношений

81

Модернизация в области трудовых отношений

циплины».Два слова полностью характеризуют содержание этого документа и повторяются во всех его строках: твёрдость и жёсткость.
23 мая 1929 года принято постановление НКТ СССР «О поряд­ке посылки на работу в государственные предприятия и учреждения лиц, уволенных за нарушения трудовой дисциплины». Это поста­новление реализует одно из требований постановления СНК от 6 марта и устанавливает особый порядок регистрации на биржах тру­да и последующего направления на работу уволенных за нарушения трудовой дисциплины. В частности:
«4. Во всех случаях увольнения работников за нарушения трудовой дисциплины государственные предприятия и учреждения обязаны не позже следующего дня извещать об этом местную БТ.
Извещения представляются о каждом уволенном работнике в от­дельности — с указанием его фамилии, имени, отчества, профессии и характера нарушения, послужившего причиной увольнения.
5. При регистрации безработных, ранее работавших по найму, БТ на основании указанных в ст. 4 извещений выявляет лиц, уволенных из государственных предприятий и учреждений за нарушения трудовой дисциплины, и делает соответствующую отметку на их профессиональ­ных карточках».
Таким образом, это ещё один шаг к отказу от положений ст. 42 КЗоТ 1922 года, законодательного установления о том, чтобы при приёме на работу учитывались только профессиональные качества нанимающегося, но не его конфликты с администрацией на преды­дущем месте работы. Заметим, что прелюдией к введению особого порядка регистрации на БТ нарушителей дисциплины послужило уже разъяснение НКТ СССР от 2 октября 1928 года.
Далее несколько цитат из циркуляра Народного комиссариа­та здравоохранения и Народного комиссариата труда РСФСР от 8 апреля / 8 мая 1929 года «О мероприятиях по укреплению трудовой дисциплины»:
«Народный комиссариат здравоохранения и Народный комис­сариат труда РСФСР обращают внимание на систематический рост оплаченных дней болезни и предлагают обеспечить максимальное сни­жение числа оплачиваемых пособием дней временной нетрудоспособ­ности на 100 застрахованных».
В этой связи требуется:

82

Модернизация в области трудовых отношений

83

Модернизация в области трудовых отношений

в ударном порядке рационализировать работу в амбулаториях и страховых кассах. Укрепить трудовую дисциплину среди работников амбулаторий и страховых касс. Более строго подходить к предостав­лению отпусков по болезни. Циркуляр обращает внимание на
«ответственность каждого лечащего врача за предоставление от­пусков».
«3. Обратить особое внимание на борьбу с пьянством, являющим­ся одной из главных причин прогулов, отмечать в больничных листках связь заболевания с алкоголизмом, а также завести регистрацию слу­чаев искусственного членовредительства и при установлении фактов такового привлекать обнаруженных членовредителей к законной от­ветственности».
5 апреля 1929 года СНК СССР вносит изменения в постанов­ление от 15 января 1927 года «О мероприятиях по борьбе с прогу­лами» и в соответствии с этим принимается постановление СССС при НКТ СССР от 6 июня 1929 года «О невыдаче пособий за первые три дня временной нетрудоспособности, наступившей вследствие острого опьянения или действий, вызванных острым опьянением». Последнее постановление даёт новую формулировку пункта «а» ст. 38 «Правил о назначении и выдаче пособия по временной нетрудо­способности в порядке социального страхования»:
«38. Пособие застрахованному не выдаётся в случаях: а) наступле­ния нетрудоспособности вследствие острого опьянения застрахован­ного или причинения нетрудоспособности его действиями, вызванны­ми острым опьянением (драки, ранения и т.п.), причём в обоих случаях пособие не выдаётся за первые три дня нетрудоспособности, независи­мо от общей её продолжительности».
Ранее «Правила о назначении и выдаче пособия по временной нетрудоспособности в порядке социального страхования» различали тяжёлые и лёгкие последствия опьянения (соответственно больше или меньше трёх дней нетрудоспособности). Пособия лишали толь­ко в случае лёгких последствий — теперь это различение исчезло. Вскоре, 12 декабря 1929 года, СССС вновь изменяет пункт «а» ст. 38:
«Пособие не выдаётся за первые 5 дней нетрудоспособности, на­ступившей у застрахованного вследствие острого опьянения или дей­ствий его, вызванных острым опьянением (драки, ранения и т.п.), хотя бы нетрудоспособность эта продолжалась более 5 дней».

84

Модернизация в области трудовых отношений

85

Модернизация в области трудовых отношений

Еще одно изменение в «Правила о назначении и выдаче пособия по временной нетрудоспособности в порядке социального страхова­ния» было внесено постановлением СССС при НКТ СССР от 19 ок­тября 1929 года. Была введена следующая статья:
«17а. Пособие по временной нетрудоспособности выдаётся в раз­мере, указанном в ст. 17, начиная с первого дня нетрудоспособности в следующих случаях:
а) производственным рабочим и рабочим железнодорожного и во­дного транспорта, имеющим в общей сложности трёхлетний трудовой стаж, — во всех случаях временной нетрудоспособности;
б) всем рабочим и служащим, временная нетрудоспособность кото­рых продолжается более 15 дней;
в) всем работницам и служащим, временная нетрудоспособность которых произошла вследствие беременности и родов;
г) лицам, три четверти заработка которых равняются указанному в ст. 17 максимуму пособия или превышают его — во всех случаях не­трудоспособности.
В остальных случаях пособие по временной нетрудоспособности выдаётся за первые 5 дней в размере трёх четвертей заработка с со­блюдением максимума, установленного ст. 17».
Аналогичное понижение ставок пособия по временной нетрудо­способности было введено в ст. 29а для сезонных рабочих.
Другая тема. 12 июня 1929 года принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об имущественной ответственности рабочих и слу­жащих за ущерб, причинённый ими нанимателям». КЗоТ 1922 года предусматривал в этом случае ответственность трудящегося в разме­ре ущерба, но не свыше одной трети его тарифной ставки. В поста­новлении от 12 июня такая ограниченная ответственность предусма­тривается в случаях:
а) порчи, уничтожения или утраты орудий производства (машин, инструментов, приспособлений), инвентаря, спецодежды, предо­хранительных предметов, материалов и изделий;
б) недобора денежных сумм, утраты документов и т.п.;
в) неправильного израсходования денежных сумм на хозяйствен­ные нужды.

86

Модернизация в области трудовых отношений

Ответственность в полном размере ущерба предусматривается в случаях:
а) «когда ущерб причинён действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке».
В уголовном порядке, в частности, преследовалась халатность при исполнении служебных обязанностей;
б) когда специальные законы возлагают на работника полную или повышенную ответственность;
в) когда имеется особый письменный договор между работником и нанимателем о принятии работником на себя ответственности за недостачу;
г) когда ущерб причинён не при исполнении служебных обязан­ностей.
26 августа 1929 года ВЦИК и СНК РСФСР принимают поста­новление «О борьбе с мелкими преступлениями в предприятиях и учреждениях»:
«1. В случае совершения рабочим или служащим преступления, установленного по суду, которое в силу малозначительности и отсут­ствия вредных последствий не повлекло за собой применения пред­усмотренных УК РСФСР мер, вследствие прекращения дела или оправдательного приговора суда, администрация государственных, ко­оперативных и общественных предприятий и учреждений имеет право не выплачивать работнику заработную плату за время ареста или от­странения от должности по постановлению следователя».
Далее обращается внимание администрации на право уволить та­кого работника, если преступление было непосредственно связано с работой, согласно пункту «в» ст. 47 КЗоТ — в связи с непригодно­стью работника.
Стоит напомнить, что согласно КЗоТ 1922 года администрация была обязана выплачивать зарплату за время ареста или отстранения от работы в случае оправдательного приговора или прекращения дела (но не более чем за 2 месяца).
1929 год весьма богат нормативными документами, затрагива­ющими трудовые отношения. 15 мая принимается постановление ЦИК и СНК СССР «Об обеспечении в порядке социального стра­хования по случаю старости». Это постановление воплощает в жизнь последнюю из обещанных в дореволюционной программе и после-

87

Модернизация в области трудовых отношений

революционных декларациях реформ в области трудового законода­тельства и социального страхования. Как и другие реформы соци­ал-демократической программы российской революции, эта мера значительно опережает свое время.
Содержание постановления от 15 мая описывается ниже вместе с утверждёнными 23 мая СССС при НКТ СССР Правилами обеспече­ния в порядке социального страхования по старости:
«1. Установить пенсионное обеспечение в порядке социального страхования по случаю старости.
Ввести это обеспечение с 15 апреля 1929 года для рабочих горной и металлической промышленности (и электропромышленности), а так­же железнодорожного и водного транспорта, оставивших работу по найму после 1 января 1929 года, и для рабочих текстильной промыш­ленности, оставивших работу по найму после 1 декабря 1927 года.
Сроки распространения обеспечения по случаю старости на рабо­чих других отраслей народного хозяйства, а также на служащих опреде­ляются СССС при НКТ СССР в соответствии с пятилетним планом развития народного хозяйства СССР».
Различие в сроках для рабочих текстильной и прочей промыш­ленности связано с тем, что о текстильщиках ранее было частное постановление СССС при НКТ СССР от 5 января 1928 года «О пре­доставлении пенсионного обеспечения престарелым рабочим пред­приятий текстильной промышленности».
Льготы и обязанности распределялись между гражданами совет­ского государства довольно неравномерно, образуя в 20-х годах даже подобие «кастовой» системы, основанной на социальном положении и происхождении. Но в период индустриализации и коллективизации впервые появляется отраслевой принцип (ещё этот принцип можно назвать корпоративным или ведомственным) наделения льготами и обязанностями. Такой принцип уже не имеет никакого отношения к вопросу о том, чем занимался человек до 1917 года и от кого он про­изошел. Это проявление той основы, на которой начинается строи­тельство новой социальной структуры советского общества.
«2. Право на пенсию имеют: а) мужчины, достигшие ко дню остав­ления работы по найму 60-летнего возраста, если они проработали по найму в общей сложности не менее 25 лет; б) женщины, достигшие ко дню оставления работы по найму 55-летнего возраста, если они про­работали по найму в общей сложности не менее 20 лет.

88

Модернизация в области трудовых отношений

Лица, занятые на подземных работах в горной промышленности, имеют право на пенсию, если они ко дню оставления работы по найму достигли 50-летнего возраста и притом проработали по найму в общей сложности не менее 20 лет.
СССС при НКТ СССР предоставляется право понижать для лиц, занятых во вредных производствах, возраст и стаж работы по найму, установленные пунктами «а» и «б» настоящей статьи».
Пенсия по случаю старости предоставляется независимо от со­стояния трудоспособности. Пенсия назначается в размере полови­ны прежнего заработка. Правила обеспечения в порядке социаль­ного страхования по старости устанавливают минимум и максимум пенсии, соответственно в 20 рублей и 112 рублей 50 копеек. Пенсия исчисляется из размера среднего заработка за последний год рабо­ты (лицам, не менее 5 лет работавшим по высшей квалификации, а затем перешедшим на работу низшей квалификации, пенсия исчис­ляется по прежнему заработку, если переход состоялся не более 5 лет до оставления работы по найму). Если пенсионер имеет заработок от работы по найму или иные доходы, то выдача ему пенсии может быть приостановлена или вовсе прекращена, либо размер пенсии может быть уменьшен. Взамен выдачи пенсии страховые кассы могут по­мещать пенсионеров с их согласия в инвалидные и т.п. учреждения. Правила обеспечения в порядке социального страхования по старо­сти предусматривают также лишение пенсии при утрате избиратель­ных прав. Утрата избирательных прав сопровождала почти любой обвинительный приговор суда по уголовным делам, существовала как самостоятельная мера судебного воздействия (обычно на срок до 5 лет), а также была следствием чистки. Но о чистке уже в следующей главе.

Модернизация в области трудовых отношений