Некоторые полезные сведения о паспортной системе СССР

423

Некоторые полезные сведения о паспортной системе СССР

В Российской империи паспорта существовали, однако выдава­лись в основном для целевого использования — при поездках (свыше 50 верст от места постоянного проживания). Революция формаль­но не отменила прежние паспорта, однако и смысла в них не стало. Революционные власти на первое место ставили отношение к тру­ду, так что первым документом советских граждан, сперва так на­зываемых «нетрудовых элементов», в 1918 году стали не паспорта, но рабочие книжки, в которых отмечались часы трудовой деятельно­сти, т.е. часы привлечения к обязательному физическому труду. Эти книжки служили единственным основанием для снабжения продо­вольствием в условиях Гражданской войны и карточной системы, так что они были существенно более важны, чем просто удостове­рения личности. Без удостоверения личности еще можно прожить, а без продовольствия нельзя.

В дальнейшем в 1918 году вводится всеобщая трудовая повин­ность, а система трудовых книжек распространяется на всех граж­дан, что было законодательно оформлено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 25 июня 1918 года. По этому декрету каждый гражданин РСФСР, достигший 16 лет, был обязан иметь трудовую книжку. Эта книжка свидетельствовала об участии в производительной деятель­ности, являлась удостоверением личности (и не просто удостовере­нием личности, но и удостоверением определенного социального положения личности) и служила основанием для получения продо­вольственных карточек соответствующей категории, коммунальных услуг, пособий по социальному страхованию в случаях утраты трудо­способности и безработицы.

Окончание Гражданской войны и переход к НЭП означали одно­временно отмену всеобщей трудовой повинности и видоизменение карточной системы. Если обратиться к тексту первой и второй глав этой книги, то легко увидеть, насколько отличаются вновь вводимые

424

Некоторые полезные сведения о паспортной системе СССР

порядки. Там, в начале книги, говорилось о «духе КЗоТ 1922 года». В этом же духе выдержаны и другие законодательные акты того вре­мени. Стоит напомнить о том, что КЗоТ 1922 года вводит расчетные книжки для всех работников по найму для совершенно иных целей, нежели упоминавшиеся выше трудовые книжки. В расчетной книж­ке отмечаются все расчеты по заработной плате, это очень важное право рабочего, который получает возможность проверить, не об­манывает ли его какой-либо представитель администрации, не про­изводятся ли какие-то вычеты из заработной платы, весьма жестко ограниченные КЗоТом. Это было особенно важно ввиду низкого культурного уровня тогдашнего работника. В расчетной книжке ис­ключительно по просьбе работника могли быть указаны его специаль­ность, срок работы по ней, его квалификация, например, если это ему нужно для перехода на другое место работы.

Трудовые книжки, а также паспорта, виды на жительство и про­чие документы, удостоверяющие право граждан передвигаться и селиться на территории РСФСР, были отменены постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1923 года «Об удостоверении лич­ности». Право свободного передвижения и поселения на территории РСФСР было зафиксировано в принятом в 1922 году Гражданском кодексе РСФСР. Еще до этого это право было специально провоз­глашено в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 24 января 1922 года.

Таким образом, с начала 20-х годов, с отменой чрезвычайных мер закрепления населения через систему снабжения продовольствием, каждый человек получил широкие права («никто не вправе требо­вать от российских граждан обязательного предъявления паспортов и иных видов на жительство»). Он мог не пользоваться карточной системой, если его доходы позволяли ему покупать товары по ры­ночным ценам — ранее, в период военного коммунизма, это было не­законно и каралось как спекуляция. Естественно, что большинство городского населения и в 20-е годы получало продовольственные и промышленные товары по государственным ценам по карточкам различных категорий и видов. Удостоверение личности гражданин получал в органах милиции или в исполкоме местного Совета по мере необходимости. Прописка граждан осуществлялась как мера их учета в рамках обычного права 20-х годов по любому документу, вре­менная прописка — по письменному заявлению гражданина.

425

Некоторые полезные сведения о паспортной системе СССР

Совершенно иной правовой режим был введен в действие 27 де­кабря 1932 года постановлением ЦИК и СНК СССР «Об установ­лении единой паспортной системы по СССР и обязательной про­писке паспортов». Была установлена всеобъемлющая паспортная система — паспорт стал единственным документом, удостоверяю­щим личность, — и прописка по месту жительства в целях «лучшего учета населения городов, рабочих поселков, новостроек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с производством и ра­ботой в учреждениях и школах и не занятых общественно полезным трудом», а также в целях «очистки этих населенных мест от укрыва­ющихся кулацких, уголовных и антиобщественных элементов». Из многих документов паспортной системы приведу один.

Инструкция «О выдаче гражданам СССР паспортов в Москве, Ленинграде и Харькове, в 100-километровой полосе вокруг Москвы и Ленинграда и в 50-километровой полосе вокруг Харькова», разра­ботанная Главным управлением рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР и утвержденная СНК СССР 14 января 1933 года:

«1. В городах Москве, Ленинграде и Харькове(15), а также в 100-ки­лометровой полосе вокруг Москвы и Ленинграда и в 50-километровой полосе вокруг Харькова выдачу паспортов начать с 20 января и закон­чить не позднее 15 апреля 1933 года.

2. Поручить президиумам Московского, Ленинградского и Харь­ковского городских советов произвести разбивку городов на опреде­ленное количество пунктов по выдаче паспортов. В Москве организо­вать не менее 400 таких пунктов.

Пункты выдачи паспортов в 100-километровой полосе вокруг Мо­сквы и Ленинграда и в 50-километровой полосе вокруг Харькова уста­навливаются соответствующими областными исполнительными коми­тетами.

3. Рабочим и служащим предприятий с числом свыше 2000 рабочих паспорта выдаются органами рабоче-крестьянской милиции в специ­ально организованных на предприятиях пунктах. Областным управле­ниям рабоче-крестьянской милиции предоставляется право, в зависи­мости от местных условий, делать отступления от этого порядка.

___________________________

(1) До 1934 года Харьков был столицей Украины. Далее постановлениями СНК СССР от 3 и 5 февраля 1933 года действие инструкции было распространено также на города Магнитогорск, Кузнецк, Сталинград,Баку и Горький-Сормово, где паспортная система должна была вводиться в период с 1 марта по 1 мая 1933 года

426

Некоторые полезные сведения о паспортной системе СССР

4. Документами, служащими основанием для выдачи паспортов, являются следующие: а) справка домоуправления о месте постоянно­го жительства; б) любой документ, удостоверяющий место и время рождения; в) справка с места работы или службы; г) учетно-воинский билет (для всех лиц, обязанных его иметь по закону об обязательной военной службе).

Примечание. В отдельных случаях органы рабоче-крестьянской милиции могут делать изъятия в отношении представления документа, удостоверяющего место рождения (п «б» ст.4).

5. Городские управления рабоче-крестьянской милиции гг. Мо­сквы, Ленинграда и Харькова и соответствующие областные управле­ния милиции обязаны немедленно установить календарные сроки вы­дачи паспортов.

6. Сезонные рабочие получают временные удостоверения в период выдачи паспортов (ст.1) на тех же основаниях по месту жительства.

7. Продление временных удостоверений сезонных рабочих произ­водится отделениями рабоче-крестьянской милиции по заявлению ад­министрации соответствующих хозяйственных органов.

8. Все лица, находящиеся в период выдачи паспортов (ст.1) во вре­менной отлучке со своего постоянного места жительства, обязаны по­лучить паспорта в районных отделениях рабоче-крестьянской милиции в течение 10 дней по возвращении к месту жительства.

9. Поручить Главному управлению рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР утвердить форму учета лиц в возрасте до 16 лет, со­стоящих на иждивении государства (ст.4 положения о паспортах).

10. Лицам, находящимся на постоянном излечении или иждивении специальных государственных или общественных организаций, а так­же душевно-больным паспорта не выдаются. Эти лица учитываются по спискам особой формы, устанавливаемой Главным управлением рабо­че-крестьянской милиции при ОГПУ СССР.

11. В областных и городских управлениях рабоче-крестьянской милиции организовать паспортные отделы, а в отделениях рабоче-кре­стьянской милиции - паспортные столы.

12. В городах Москве, Ленинграде и Харькове немедленно присту­пить к реорганизации адресных бюро.

427

Некоторые полезные сведения о паспортной системе СССР

13. Поручить Главному управлению рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР немедленно определить структуру и порядок работы паспортных отделов, паспортных столов и адресных бюро.

14. Установить, что прописка вновь выданных паспортов в Москве, Ленинграде и Харькове и в пределах 100-километровой полосы вокруг Москвы и Ленинграда и 50-километровой полосы вокруг Харькова производится с 1 февраля по 1 мая 1933 года.

15. Прописка лиц, приезжающих во временную командировку из местностей, где еще не введена паспортная система, производится на основании их командировочных документов, заверенных центральны­ми исполнительными комитетами и советами народных комиссаров со­юзных и автономных республик - при командировках от республикан­ских народных комиссариатов и других центральных республиканских учреждений и областными (краевыми) исполнительными комитетами или городскими советами по месту работы - во всех остальных случаях.

Командировочные документы, не заверенные соответствующими органами, прописке не подлежат.

16. Прописка сезонных рабочих производится по временным удо­стоверениям (ст.6).

17. Поручить Главному управлению рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР дать указания республиканским, областным и город­ским управлениям рабоче-крестьянской милиции о технике и форме прописки паспортов.

18. За прописку каждого паспорта взимается с граждан один рубль.

19. Лицам, которым не будут выданы паспорта в Москве, Ленин­граде и Харькове и в населенных пунктах в пределах 100-километровой полосы вокруг Москвы и Ленинграда и 50-километровой полосы во­круг Харькова, также приезжающим в эти города и населенные пункты лицам, которые не будут прописаны, не разрешается проживать в этих городах и населенных пунктах. Этим лицам дается органами рабоче-крестьянской милиции предписание о выезде - при отказе в выдаче па­спорта - в десятидневный срок, а при отказе в прописке - в суточный срок.

20. Лицам, которым не разрешено проживание в Москве, Ле­нинграде и Харькове и в пределах 100-километровой полосы вокруг Москвы и Ленинграда и 50-километровой полосы вокруг Харькова (ст.19), предоставляется право беспрепятственного проживания в дру­гих местностях СССР и выдаются паспорта по новому месту житель­ства по введении в этих местностях паспортной системы.

Предложить Главному управлению рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР дать органам рабоче-крестьянской милиции соот­ветствующие указания.

428

Некоторые полезные сведения о паспортной системе СССР

21. Обязать предприятия и учреждения от всех принимаемых на работу граждан требовать предъявления паспортов или временных удостоверений и отмечать в паспортах или временных удостоверениях время поступления на работу».

Стоит обратить внимание на характерные особенности докумен­тов паспортной системы:

отсутствует юридическое определение — кто является жителями городов и рабочих поселков и тем самым должен получить паспорта;

вводится множественность зон выдачи паспортов и прописки — города и рабочие поселки в противоположность сельской местности, отдельно так называемые режимные города, затем появляются «за­крытые» и «особые» местности и населенные пункты разного типа — эта множественность хорошо соответствовала принципам льготного права, скажем, прописка в Москве длительное время считалась од­ной из самых дорогостоящих льгот;

отсутствует перечень оснований для невыдачи паспорта;

отсутствуют указания на возможность ошибок органов милиции, отсутствует возможность обжалования их действий;

вводится радикальное изменение процедуры приема на работу.

Некоторые полезные сведения о паспортной системе СССР